Европа наступает на мины Что означает выход из Оттавской конвенции?

18 марта на фоне растущего напряжения между Россией и Западом ряд европейских государств — Финляндия, Польша, Латвия, Литва и Эстония — объявили о готовности выйти из Оттавской конвенции 1997 года, запрещающей противопехотные мины. Этот шаг объясняется резким ухудшением ситуации в сфере безопасности, особенно после вторжения России в Украину. 

«Мы считаем, что в нынешних условиях безопасности крайне важно предоставить нашим силам обороны гибкость и свободу выбора для потенциального использования новых систем вооружений и решений, чтобы укрепить оборону уязвимого восточного фланга альянса», - говорилось в совместном заявлении министров обороны Польши, Эстонии, Латвии и Литвы. 

Правительство Финляндии также объявило о планах выхода из глобальной конвенции. «Выход из Оттавской конвенции даст нам возможность более разносторонне подготовиться к изменениям в сфере безопасности», — заявил премьер-министр Петтери Орпо. Кстати, Финляндия — первая из европейских стран, которая формально инициировала процесс выхода еще в ноябре прошлого года.

Впрочем, далеко не все соседи Польши, Финляндии и стран Балтии одобрили их решение. Так, глава МИД Норвегии Эспен Барт Эйде назвал прискорбным планируемый выход Финляндии из Оттавской конвенции о запрете противопехотных мин. «Наши финские коллеги прекрасно знают нашу точку зрения на этот счет. Противопехотные мины – это оружие, которое поражает неизбирательно и причиняет огромные страдания населению даже спустя десятилетия после конфликта», — подчеркнул норвежский дипломат. Он также добавил, что отказ от обязательств ослабляет международную систему, связанную с минами, и может стимулировать их возвращение в арсеналы вооружённых конфликтов по всему миру.

Несмотря на то, что речь идет всего о пяти государствах Европы, тем не менее, последствия подобных решений выходят далеко за пределы конкретных стран. Налицо явная тенденция к пересмотру устоявшихся гуманитарных принципов, выработанных мировым сообществом на фоне ужасающих последствий минных конфликтов.

Что такое Оттавская конвенция? В октябре 1996 года по инициативе правительства Канады была собрана международная конференция по полному запрету производства и применения противопехотных мин. В декабре 1997 года в Оттаве представителями 122 стран была подписана Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Вступила в силу 1 марта 1999 года. Сегодня участниками Оттавской конвенции являются 165 стран. При этом три постоянных члена Совбеза ООН — Китай, Россия и США – отказались подписать конвенцию. 

Тем не менее, Оттавская конвенция на протяжении многих лет рассматривалась как одна из наиболее значимых гуманитарных инициатив международного сообщества, направленных на запрет противопехотных мин. Несмотря на отдельные случаи неэффективности, документ стал символом коллективных усилий по защите гражданского населения от долгосрочной угрозы, исходящей от минного оружия. Конвенция стала символом осознания опасности минной угрозы — в первую очередь для гражданского населения. Противопехотные мины продолжали убивать людей спустя десятилетия после окончания конфликтов. Именно это стало основным аргументом в пользу их запрета. Тем более тревожно, что сегодня, под давлением геополитических реалий, нормы, выработанные человечеством после тысяч трагедий, начинают терять обязательную силу.

Азербайджан — одна из тех стран, которые могут подтвердить разрушительные последствия минной угрозы не на уровне теории, а на уровне национального опыта. В течение трёх десятилетий наша страна страдала от тотального минирования, проведённого Арменией на оккупированных территориях. После Второй Карабахской войны в 2020 году Азербайджан столкнулся с одной из крупнейших гуманитарных задач современности — разминированием освобождённых районов. Десятки тысяч квадратных километров по-прежнему остаются опасными. С ноября 2020 года, после Второй Карабахской войны, в результате подрывов мин, установленных Арменией, а также неразорвавшихся боеприпасов погибли или получили ранения 392 человека. И при этом Армения в течение многих лет игнорировала все призывы Баку к передаче карт минных полей. Передача даже частичных данных происходила лишь под давлением со стороны азербайджанской стороны. Это сознательное пренебрежение гуманитарными нормами ещё более усугубило последствия конфликта. Минная угроза стала не только военной, но и этической проблемой — вопросом отношения к жизни, безопасности и праву мирного населения на возвращение в родные земли.

Поэтому обсуждение темы противопехотных мин в международной повестке сегодня невозможно без учёта азербайджанского кейса. Когда Финляндия, Польша и страны Балтии говорят о праве на использование мин, они смотрят на этот вопрос через призму обороны. Азербайджан же знает, каковы последствия, когда такие средства используются без всяких ограничений и контроля. Мы видели, как мины становятся орудием терроризма, нацеленным против мирных жителей, фермеров, строителей, детей.

Сегодня мир стоит перед моральным выбором. Возвращение к практике использования мин под предлогом «новой реальности» может означать открытие ящика Пандоры. Если одна группа стран отказывается от договоров, другие вполне могут последовать их примеру — и не обязательно по мотивам обороны. Последствия для постконфликтных территорий и гражданского населения будут разрушительными.

Азербайджан, как страна, всё ещё страдающая от минной угрозы, имеет полное право напомнить мировому сообществу о последствиях. Гуманитарные принципы не могут быть избирательными. Если право на безопасность означает право на мины — значит, человечество откатилось назад.