Китайская политика в Арктике – новый мост между континентами Обзор Артема Кирпиченка

В марте 2021 года в ходе ежегодной сессии Всекитайского собрания народных представителей в Пекине руководство КНР официально приняло 14-й пятилетний план социально-экономического развития страны и долгосрочные цели до 2035 года. 

Как и в Советском Союзе, в Китае 5-летние планы являются ориентирами для экономической и политической системы страны. После утверждения они становятся своего рода «дорожными картами», определяющими развитие Поднебесной на ближайшие пять лет, и охватывают самый широкий спектр вопросов – от ухода за пожилыми людьми до глобального менеджмента и квантовой физики.

Теперь впервые в китайской истории в одном из пятилетних планов была упомянута Арктика. В главе 33 («Активное расширение пространства для развития морской торговли») говорится, что «[Китай] будет... углублять практическое сотрудничество с прибрежными странами в области мониторинга и защиты морской среды, научных исследований и спасения на море; усиливать исследование и оценку стратегических ресурсов и биоразнообразия на глубоководье; участвовать в практическом сотрудничестве в Арктике, строительстве «Полярного шелкового пути», освоении и охране окружающей среды Антарктики...»

Хотя в этом объемном документе Арктике уделена только одна строка, крайне важно отметить контекст, в котором упоминается данный регион, а это – раздел, посвященный управлению морскими путями и экономическому развитию морской отрасли, что свидетельствует о геополитическом видении региона. Для Китая Арктика – стратегически важный рубеж, находящийся за пределами суверенной юрисдикции отдельных государств, где международные нормы еще не установлены или находятся в стадии формирования, что открывает возможности для участия в конкуренции за ресурсы и коммуникации, расположенные в данном регионе.

В программе 2021 года особенно подчеркивается роль Китая в качестве международного нормотворца, устанавливающего новый глобальный порядок на морских путях посредством двусторонней и многосторонней дипломатии. 

Так, представители КНР на конференции «Научная дипломатия как инструмент сохранения диалога в Арктике» заявили следующее: «Китай тесно связан с межрегиональными и глобальными проблемами Арктики, особенно с изменением климата, окружающей средой, научными исследованиями, использованием морских путей, разведкой и освоением ресурсов, вопросами безопасности и международного управления. Эти вопросы касаются выживания и развития всех стран мира и человечества в целом.

Как постоянный член Совета Безопасности ООН Китай несет важную миссию по поддержанию мира и безопасности в Арктике. Будучи одной из крупнейших торговых держав и ведущим потребителем энергии, страна осознает, что развитие арктических морских путей и освоение ресурсов могут оказать значительное влияние на его энергетическую стратегию и экономическое развитие.

Китайский капитал, технологии, рынки, знания и опыт способны сыграть важную роль в расширении сети арктических маршрутов, содействии экономическому и социальному развитию стран Арктического региона, с которыми интересы и выгоды КНР переплетены».

Примечательно также появление понятия «Полярный шелковый путь». Хотя его обычно рассматривают как арктический компонент стратегии «Один пояс – один путь», направленной на развитие фактически глобальной торговой инфраструктуры, эксперты отмечают, что было бы правильнее рассматривать его в рамках программы Китая по доминированию на океанских просторах. Например, в 41-й главе, посвященной инициативе «Один пояс – один путь», упоминания о «Полярном шелковом пути» просто нет. По мнению специалистов, это еще раз подчеркивает, что для Пекина Арктика не обычный регион, куда китайские государственные компании могут инвестировать средства и где можно реализовывать инфраструктурные проекты, а открытое морское пространство с еще формирующимися механизмами контроля и взаимодействия.

Впоследствии, уже после принятия 14-го 5-летнего экономического плана, Госсовет Китая опубликовал проект пятилетнего плана по развитию транспортного сектора страны. В нем Арктика рассматривается как составной элемент стратегии по диверсификации доступа Китая к глобальным транспортным коридорам и обеспечению поставок стратегических ресурсов, таких как нефть, сжиженный природный газ, зерно, железная руда и т.д. Для этого предлагается укрепить четыре основных пути: Тихоокеанский маршрут через Японию и Южную Корею в Северную и Южную Америку, маршруты через Юго-Восточную Азию в Океанию, через Юго-Восточную и Южную Азию, Индийский океан в Европу и Африку, а также «Полярный шелковый путь» через Северный Ледовитый океан.

По мнению старшего научного сотрудника Центра стратегических исследований экономического факультета Российского университета дружбы народов Чжао Цзелинь, по сравнению с другими маршрутами, пути через Северный Ледовитый океан уменьшают ограничения по тоннажу проходящих судов и сокращают расстояние до большинства портов. Это может снизить нагрузку на традиционные морские артерии, такие как Суэцкий и Панамский каналы.

Китай находится на продолжении арктического маршрута и является одной из крупнейших морских держав Северного полушария. Его экономика сильно зависит от морских перевозок. 

Освоение Арктики поможет смягчить так называемую «Малаккскую дилемму», несущую риски для морских энергопоставок в Китай, снизить вероятность потенциальных конфликтов в Южно-Китайском море, а также создать стратегический барьер для защиты жизненно важных каналов поставки ископаемого топлива. Правда, здесь следует отметить, что односторонняя транспортировка углеводородов и отсутствие подходящих грузов для обратных рейсов, с точки зрения китайских экспертов, снижают экономическую привлекательность арктического маршрута.

Примечательно, что, в отличие от более ранних редакций, в последних документах ничего не говорится о совместном строительстве «Полярного шелкового пути». Первоначально речь шла об общем российско-китайском проекте. Но после 2018 года данная инициатива стала рассматриваться как чисто китайский путь управления Арктикой.

Впрочем, текущие политические реалии вносят коррективы в амбициозные планы Пекина. После пандемии COVID-19 и начала войны на востоке Европы концепция «Шелкового пути», охватывающего весь Азиатский регион, стала трансформироваться. И сегодня Китай снова больше заинтересован в поддержке существующих многосторонних структур в Арктике, а не в продвижении своих собственных проектов, начатых с нуля.