Африка — от объекта к субъекту принятия международных решений Обзор Артема Кирпиченка

Ни для кого не представляет секрета, что большую часть истории Африканский континент находился на периферии системы международных отношений. Однако, как известно, ничто не стоит на месте – все течет, все меняется, и в ноябре текущего года Африка заняла передовицы мировых СМИ в связи с проведением в ЮАР саммита G20.

Подобное стало возможным благодаря активной позиции африканских государств, которые на различных мировых площадках выступали против того, что Африканский континент не в достаточной мере представлен в системе международных отношений, а также поддержке их позиции рядом мировых лидеров. Так, в частности, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган не раз в своих выступлениях озвучивал сформулированные Турцией следующие принципы: «Мир больше, чем пять стран» и «Более справедливый мир возможен», которые стали официальной частью внешнеполитического видения Турецкой Республики.

Наша справка. Сегодня население Африканского континента составляет около 1,5 млрд человек, или 21% жителей земного шара, а 54 африканских государства (признанные ООН) – это почти одна треть всех существующих стран мира. Помимо этого, в Африке добывается 30% важнейших полезных ископаемых, здесь имеется значительная доля мировых запасов природных ресурсов и энергии, а также континент играет огромное стратегическое значение. Редкоземельные ископаемые, энергетические ресурсы, молодое население сделали Африку центром внимания мировых держав, а нынешние инвестиции глобальных игроков в инфраструктуру, безопасность и энергетику также повышают ее значение на мировой шахматной доске. С другой стороны, геостратегическое значение Африканского континента в мировой политике обусловлено не только его выгодным географическим расположением, но и прямым влиянием кризисов, происходящих в таких регионах, как Судан, Демократическая Республика Конго, Сахель и Ливия, на глобальную безопасность и миграционные потоки, что превращает Африку в зону противоборства конкурирующих держав. В 2023 году на саммите, прошедшем в Индии, Африканский союз (АС) был принят в «Большую двадцатку» на правах полноправного члена организации, и это позволило Африканскому союзу заявить о своих интересах перед лицом всего мира и играть активную роль в принятии глобальных решений. Основанная в 1999 году, «Большая двадцатка» включает 19 ведущих стран мира, а также ЕС и АС. 

В целом, проведение саммита «Большой двадцатки» в Йоханнесбурге показывает, что Африка теперь позиционируется не только как объект, но и как субъект в процессе принятия международных решений. Кроме того, участие в таких платформах, как G20, облегчает интеграцию континента в глобальную архитектуру безопасности. Так, президент ЮАР Сирил Рамапос, выступая на саммите «Большой двадцатки» в Йоханнесбурге, отметил, «что это исторический момент для континента: мы хотим навсегда внести приоритеты развития Африки в повестку дня «Большой двадцатки».

Ноябрьский саммит прошел с ориентиром на основополагающие принципы председательства ЮАР в G20 – солидарность, равенство и устойчивость, и на нем обсуждались вопросы устойчивого экономического роста, развития и финансирования. Кроме того, на йоханнесбургской встрече также были затронуты такие темы, как облегчение долгового бремени для стран с низким уровнем дохода, адаптация к изменениям климата и переход к экологически чистой энергии.

В частности, турецкий лидер Реджеп Тайип Эрдоган в своем выступлении заявил, что для оживления мировой торговли необходимы сильное международное сотрудничество, устойчивые цепочки поставок и справедливая реструктуризация долга. 

В совместной декларации лидеров, которая, что интересно, была принята в начале мероприятия – эту инициативу внес Сирил Рамапоса – подчеркивается серьезность климатического кризиса и содержится призыв к увеличению мощностей возобновляемых источников энергии в три раза. 

В документе также делается акцент на правах иммигрантов и предотвращении нелегальной миграции путем регулирования миграционных процессов, учитываются интересы бедных стран, в частности, говорится о помощи развивающимся государствам в смягчении последствий климатических катастроф, облегчении долгового бремени и финансировании перехода к «зеленой» энергетике. 

Стороны высказались и за скорейшее разрешение военных конфликтов. Так, в декларации подчеркивается, что «Большая двадцатка» будет работать над достижением справедливого, всеобъемлющего и прочного мира в Судане, Демократической Республике Конго, а также над прекращением других конфликтов и войн по всему миру.

Стоит также отметить, что в декларации лидеров «Большой двадцатки» подчеркивается, что саммит впервые проходит в Африке, и отмечается следующее: «В духе философии «Убунту» мы признаем, что отдельные страны не могут процветать в одиночку. В африканской философии «Убунту», которая часто переводится как «я есть, потому что мы есть», подчеркивается взаимосвязанность людей в более широком общественном, социальном, экономическом и экологическом контексте. Мы понимаем нашу взаимосвязанность как глобальное сообщество государств и подтверждаем нашу приверженность обеспечению того, чтобы никто не был забыт, посредством многостороннего сотрудничества, координации мер макроэкономической политики, глобальных партнерств в интересах устойчивого развития и солидарности».

Отсылку к африканской философии в тексте официального документа G20 можно рассматривать как подчеркивание приоритетов Африки, а также как знак того, что ЮАР и Африканский союз останутся голосом континента в мировой политико-экономической системе.

Таким образом, можно утверждать, что Африка превращается в фактор, способный формировать повестку дня в процессе глобального принятия решений, и в силу этого основным вопросом становится то, как будут развиваться события в дальнейшем.

Понятно, что локальный уровень саммита обеспечил краткосрочный экономический рост Йоханнесбурга за счет инвестиций в инфраструктуру и безопасность. Однако для получения стратегических выгод необходима долгосрочная политика. Исторический саммит усилил амбиции Африки стать более заметной и иметь право голоса в принятии решений в мировом масштабе, однако, для того чтобы эти желания привели к конкретным результатам, необходимы политическая воля и соответствующие механизмы финансирования. В то же время многие рассматривают участие Африканского союза в работе «двадцатки» как заявку на получение места в Совете Безопасности ООН, на что континент претендует уже много лет.

Хотя прошедший в Йоханнесбурге саммит G20 можно расценить как успех, отсутствие некоторых лидеров и разногласия между глобальными игроками ясно показали, что единство и легитимность данной платформы поставлены под сомнение. Так, в саммите впервые с момента создания объединения не приняли участие лидеры США, Китая и России: Соединенные Штаты бойкотировали мероприятие, а РФ и КНР были представлены делегациями. Думается, одной из причин этому послужили разногласия между Пекином и Вашингтоном, и, возможно, именно поэтому премьер Государственного совета Ли Цян, возглавлявший китайскую делегацию на G20, призвал на саммите защитить свободную торговлю и открытую мировую экономику от усиливающихся протекционистских тенденций и торговых войн, что вступает в противоречие с политикой нынешней американской администрации.

В силу этого, как считают эксперты, следующая встреча «Большой двадцатки», которая должна состояться в США, станет стратегическим тестом, который и определит будущее данной структуры.