НАТО без американской опоры: готова ли Европа к новой реальности? Экспертные мнения на Caliber.Az

Европейские союзники по НАТО опасаются, что поражение республиканцев на выборах в США может подтолкнуть Дональда Трампа к усилению давления на альянс.

По мнению европейских дипломатов, потеря контроля над Конгрессом может заставить Трампа активнее использовать внешнюю политику для демонстрации жесткости и компенсации внутриполитических неудач. В Брюсселе опасаются сокращения американского военного присутствия в Европе и ультимативных требований к союзникам о резком увеличении оборонных расходов. Ранее Трамп уже критиковал европейские страны за недостаточное финансирование собственной безопасности, однако теперь эта риторика может перейти в практическую плоскость. Особую тревогу вызывает перспектива сокращения американской военной и финансовой помощи Украине. В НАТО опасаются, что Вашингтон переложит основную нагрузку на европейские государства, экономика которых пока не готова самостоятельно покрывать все потребности Киева. Это может серьезно ослабить устойчивость западной поддержки Украины.

Чтобы защитить долгосрочные программы НАТО от возможных изменений политического курса США, европейские дипломаты ищут способы закрепить обязательства союзников.

К каким изменениям в системе европейской безопасности приведет возможное сокращение американского присутствия? Способна ли Европа самостоятельно увеличить оборонные расходы и компенсировать сокращение помощи Украине? Как это повлияет на единство НАТО и насколько реально защитить долгосрочные программы альянса от политических перемен в Вашингтоне?

Своими оценками на этот счет поделились с Caliber.Az зарубежные обозреватели.

Украинский военный эксперт и историк Михайло Жирохов считает, что в ближайшее время пересмотра стратегических отношений США и Европы в рамках НАТО не произойдет.

«Несмотря на жесткую риторику Дональда Трампа, в США действует система сдержек и противовесов, которая не позволит ему выйти из альянса или предпринять критически важные для европейцев шаги. Возможный вывод части американских войск вполне ожидаем и обсуждается уже давно. Сокращение финансового участия США в НАТО также не станет неожиданностью. В последние годы, особенно после 2022 года, Вашингтон настаивал на увеличении военных расходов европейских стран до 5% ВВП. Европейские государства долго сопротивлялись этому требованию, и лишь немногие из них, в том числе Польша, достигли соответствующих показателей.

Большинство стран стремились избежать увеличения расходов, однако теперь вынуждены самостоятельно инвестировать в безопасность. В Европе уже запускаются совместные программы по разработке вооружений и систем спутниковой связи, призванные снизить зависимость от США. Она сохранится до 2030-х — начала 2040-х годов, поэтому европейцам придется учитывать политическую ситуацию в Вашингтоне. Тем не менее положение не критическое: Европа в значительной степени готова к предстоящим изменениям.

На Украине эти процессы существенно не отразятся. Ранее, когда пришедшая к власти администрация Трампа приостанавливала и сокращала помощь, украинские силы частично перешли на отечественные образцы вооружений. Украина по-прежнему зависит от комплексов Patriot и других американских вооружений, однако в Европе уже разрабатываются аналоги, способные их заменить. На это потребуется два-три года. Остается открытым вопрос, будет ли у Европы столько времени для перевооружения, однако у европейских стран нет другого выхода, кроме как рассчитывать на собственные силы», — считает Жирохов.

Американский эксперт по геополитике и безопасности, главный редактор The Washington Outsider Ирина Цукерман отмечает, что американское военное присутствие в Европе обеспечивает работу целого ряда систем, от которых зависят союзники США по НАТО.

«США обеспечивают европейских союзников разведывательной информацией, спутниковой связью, средствами радиоэлектронной борьбы, транспортной авиацией и возможностями быстрой переброски подкреплений. В случае сокращения контингента европейским странам придется самостоятельно решать, кто возьмет на себя эти задачи и насколько быстро армии смогут адаптироваться.

Для Польши и стран Балтии особенно важно сохранить американские подразделения непосредственно на своей территории: их присутствие сдерживает Россию, поскольку нападение на эти государства с высокой вероятностью затронет американских военнослужащих. Варшава, вероятно, постарается добиться дополнительных гарантий от Вашингтона, одновременно расширяя сотрудничество с Великобританией и Северной Европой. Франция, напротив, может использовать ситуацию для продвижения европейской стратегической автономии и расширения влияния собственной оборонной промышленности. Однако Польша и страны Балтии относятся к инициативам Парижа настороженно из-за его прежних попыток выстраивать особые отношения с Москвой. Германии придется взять на себя больше ответственности за оборону Центральной Европы, хотя ее армия сталкивается с нехваткой личного состава, проблемами закупок и задержками поставок. Расширение германского военного присутствия потребует инвестиций в транспортную инфраструктуру, склады боеприпасов и ремонтные мощности. Великобритания, вероятно, усилит сотрудничество с Польшей, странами Балтии и Северной Европой, используя существующие соглашения и Совместные экспедиционные силы. Лондон постарается сохранить тесные отношения с Вашингтоном и выступить посредником между США и европейскими союзниками.

Отдельные государства также могут активнее обсуждать европейские механизмы ядерного сдерживания. Франция и Великобритания располагают собственными ядерными арсеналами, однако распространение их гарантий на других союзников потребует политических договоренностей. Исключительное право французского президента принимать решение о применении ядерного оружия затрудняет создание коллективной системы принятия решений. Россия может воспользоваться неопределенностью для усиления давления на восточный фланг НАТО, участив провокации в Балтийском регионе, диверсии против транспортной инфраструктуры и кибератаки. Москва будет оценивать, насколько быстро европейские страны способны согласовывать совместные действия без постоянного участия США.

Возможности европейских стран по наращиванию оборонных расходов различаются: Германия располагает ресурсами для дополнительных заимствований, тогда как высокий долг Франции, расходы Великобритании на модернизацию армии и бюджетные ограничения Италии, Испании и Бельгии затрудняют резкое увеличение военных бюджетов. Даже при наличии средств быстро расширить производство вооружений не удастся: предприятия уже загружены заказами, а новые мощности требуют инвестиций, кадров и сырья. Особенно остро стоит вопрос ПВО, поскольку производство ракет-перехватчиков занимает время, а Европе необходимо одновременно пополнять собственные запасы и обеспечивать Украину. Ситуацию осложняет разнообразие национальных систем вооружений, затрудняющее обслуживание и снабжение. Совместные закупки могли бы сократить расходы, однако стремление стран поддерживать собственных производителей сохраняет раздробленность отрасли. Поэтому Европе придется рассчитывать и на американские поставки, хотя предприятия США также сталкиваются с очередями заказов, особенно в сфере противоракетной обороны.

Если Трамп увяжет сохранение американского военного присутствия с выполнением финансовых требований, европейские страны будут вынуждены учитывать риск сокращения поддержки США. Польша и страны Балтии, заинтересованные в сохранении американских войск, вероятно, быстрее пойдут навстречу Вашингтону, тогда как южноевропейские государства могут потребовать отсрочки из-за бюджетных ограничений. Вашингтон также может использовать двусторонние соглашения и военные контракты для поощрения отдельных союзников, усиливая конкуренцию между европейскими столицами. Разногласия обострятся и вокруг Украины: восточноевропейские страны будут настаивать на сохранении помощи Киеву, другие — на направлении средств прежде всего на собственную оборону. Американские требования станут предметом внутриполитической борьбы: правые популисты могут выступить против поддержки Украины, а левые партии — против сокращения социальных расходов. Кроме того, Трамп способен увязать военные гарантии с торговыми уступками, закупками американского оружия и поддержкой инициатив Вашингтона.

Для Украины последствия сокращения американской помощи будут особенно ощутимыми. Киеву необходимы артиллерийские боеприпасы, ракеты ПВО, запасные части, средства связи и оборудование для ремонта техники. Европа способна покрыть значительную часть этих потребностей, однако по отдельным категориям вооружений зависимость от США сохраняется. Наиболее болезненным станет возможное сокращение поставок ракет Patriot: европейские запасы ограничены, а передача дополнительных боеприпасов потребует ускоренного пополнения национальных арсеналов. Европейское производство снарядов расширяется, но сталкивается с нехваткой взрывчатых веществ, порохов и химических компонентов. Кроме того, украинская армия использует разные артиллерийские системы, требующие соответствующих боеприпасов и комплектующих. Отдельная проблема — финансирование украинского государства: помимо военной помощи, Киеву необходимы средства на работу государственных учреждений, восстановление энергетической инфраструктуры и социальные обязательства.

Сложности возникнут и с обслуживанием американской техники, поскольку для ее ремонта необходимы специальные комплектующие, программное обеспечение и техническая документация. Европейские предприятия смогут выполнять часть работ, но доступ к отдельным технологиям зависит от решений американских компаний и правительства. Увеличение поставок потребует также расширения логистических возможностей, прежде всего в Польше, через которую проходят основные маршруты военных грузов. Необходимо будет модернизировать железные дороги, склады и ремонтные мощности.

Дополнительное давление создаст конкуренция за вооружения на мировом рынке со стороны стран Ближнего Востока и Азии. При этом особое значение сохранит американская разведывательная поддержка. Спутниковые системы, радиоэлектронная разведка и возможности обработки информации США помогают Украине отслеживать российские войска и своевременно выявлять подготовку ударов. Возможности Великобритании и Франции в этой сфере серьезны, но значительно уступают американским. Ограничение обмена разведданными заставит Киев больше полагаться на собственные ресурсы и европейских партнеров. Сокращение американских поставок ракет-перехватчиков особенно осложнит защиту украинской энергетической и транспортной инфраструктуры. Киеву придется расставлять приоритеты при распределении ограниченных средств ПВО. Одновременно европейским государствам потребуется взять на себя координацию военных поставок, подготовки военнослужащих и технического обслуживания вооружений.

Политические последствия также будут серьезными: Москва может воспринять ослабление американского участия как возможность усилить военное давление и добиться уступок на переговорах. Европе придется самостоятельно определять содержание долгосрочных гарантий безопасности Украины, включая возможные военные обязательства, размещение подразделений и порядок реагирования на новые российские нападения. Европейские страны могут защитить долгосрочные оборонные программы от политических колебаний в Вашингтоне с помощью многосторонних соглашений, совместных закупок и долгосрочных контрактов на производство боеприпасов, средств связи и систем ПВО. ЕС также способен расширить использование совместных кредитов и инвестиционных инструментов. Однако национальные правительства сохраняют право пересматривать бюджеты, а ключевые решения НАТО требуют согласия союзников. Поэтому европейские государства могут активнее развивать сотрудничество за пределами альянса, прежде всего между Великобританией, Францией, Германией, Польшей и странами Северной Европы. Еще одним инструментом станет взаимодействие с Конгрессом США, который может ограничивать финансирование вывода войск, хотя президент сохраняет значительные полномочия в вопросах их оперативного размещения.

Полностью устранить зависимость от США без масштабной перестройки европейской оборонной промышленности не получится. Несмотря на развитые возможности в производстве авиации, бронетехники, артиллерии и военно-морских систем, Европа сталкивается с конкуренцией национальных производителей, различиями технических стандартов и нестабильностью заказов. Для расширения выпуска вооружений необходимы долгосрочные контракты, инвестиции в новые предприятия и гарантированный спрос. Особое значение имеет развитие ПВО: Франция и Италия производят комплексы SAMP/T, Германия и другие страны реализуют собственные проекты, однако наращивание выпуска ракет требует дополнительных вложений.

Сохранится и технологическая зависимость от США: многие европейские системы используют американские компоненты и программное обеспечение, а Вашингтон контролирует передачу отдельных технологий. Европе также необходимо расширять ремонтные мощности, запасы боеприпасов и транспортную инфраструктуру, включая железные дороги и мосты для перевозки тяжелой техники. При этом стремление национальных оборонных компаний сохранить государственные контракты будет осложнять создание единых европейских проектов. Наконец, возможные действия Трампа будут зависеть не только от результатов выборов, но и от позиции Конгресса, военного руководства, оборонной промышленности и реакции союзников.

Резкий вывод войск потребует учета интересов самого Пентагона: европейские базы, в частности в Германии, имеют важное значение для американских операций на Ближнем Востоке, в Африке и других регионах. Европейские правительства могут использовать эту зависимость в переговорах с Вашингтоном, предлагая сохранить инфраструктуру в обмен на гарантии безопасности.

Американские оборонные компании также заинтересованы в европейском рынке, а рост военных расходов НАТО открывает для них новые коммерческие возможности. Закупки американского оружия могут укрепить отношения отдельных союзников с администрацией Трампа, но одновременно усилят технологическую зависимость Европы. В итоге Франция и Германия, вероятно, продолжат выступать за развитие собственной промышленности, тогда как Польша и ряд других стран предпочтут американские системы, рассчитывая сохранить прямую заинтересованность США в безопасности Европы. Эти разногласия будут влиять на распределение оборонных контрактов, технические стандарты и будущее европейского военного планирования», — заключает Цукерман.