Кодекс конкуренции Азербайджана = удар по монополистам Обзор Caliber.Az

За последние пять лет в Азербайджане реализованы масштабные реформы в налоговой и таможенной сферах, нацеленные на усиление борьбы с теневой экономикой, принят ряд административных мер для пресечения «серых» схем в производстве, торговле, сфере услуг. Обеспечена прозрачность в сфере госзакупок, цифровизирован рынок труда, внедрены новые схемы государственно-частного партнерства. Следующим шагом по оптимизации делового климата в стране обозначено усиление борьбы с недобросовестной конкуренцией и монополизмом. В этой связи во вторник президент Ильхам Алиев подписал закон «Об утверждении, вступлении в силу Кодекса конкуренции (КК) и правовом регулировании в связи с этим». Кодекс вступит в силу в июле текущего года, и Кабмину еще предстоит подготовить ряд подзаконных актов.

Вынесенный на рассмотрение Милли Меджлиса итоговый вариант проекта закона «Об утверждении Кодекса конкуренции» был принят в декабре прошлого года на пленарном заседании парламента, а в минувший вторник закон был утвержден главой государства. Состоящий из 12 глав и 84 статей долгожданный КК разработан на базе передового международного опыта и определяет правовые основы предпринимательской деятельности в условиях здоровой конкуренции. Он также нацелен на улучшение бизнес-среды и поощрение свободного предпринимательства, а главное - призван стать базовым документом по защите прав потребителей, дальнейшему повышению качества производимой продукции и оказываемых услуг.

Документ вступит в силу 1 июля 2024 года, и до этого времени по поручению главы государства Кабинету министров, при согласовании со структурами Минэкономики, Центрального банка и ряда других ведомств предстоит подготовить правовые акты и иные подзаконные механизмы, и представить их на согласование президенту Азербайджана. В частности, Кабмину предстоит подготовить законопроект, определяющий виды ответственности за нарушение КК, а также предложения о совершенствовании деятельности Госслужбы по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком. Намечена разработка правил проведения проверок рыночных субъектов и субъектов естественных монополий, а также предложений о создании Комиссии по конкуренции, ее составе, порядке рассмотрения дел и принятия решений этим органом. 

В том числе, глава государства поручил подготовить перечень субъектов естественной монополии и утвердить форму и порядок представления финансовой отчетности о результатах предпринимательской деятельности этих структур. Это очень важный момент, так как естественные монополии в Азербайджане де-факто занимают позицию над рынком, их деятельность крайне слабо регулировалась, также «хромала» их финансовая отчетность, а принципы корпоративного управления зачастую носили формальный характер. Здесь уместно напомнить, что статья 3 нового КК определяет «Принципы конкурентной политики Азербайджана» и четко формулирует базовый принцип - формирование цен на основе спроса и предложения на рынке. Пункты этой статьи требуют обеспечивать свободное ценообразование с учетом интересов потребителей и обеспечения права свободного выбора, недопустимость соглашений, ограничивающих конкуренцию, монополизации и злоупотребления доминирующим положением, в том числе положением естественной монополии. То есть как государственные, так и частные компании должны иметь свободный доступ к рынку, равный доступ к ресурсам, и теперь эти правила будут применены и в отношении деятельности естественных монополий. В этих же целях в Азербайджане до 1 июля предстоит определить правила проведения проверок в субъектах рынка и естественных монополий.

О том, что эпоха неприкосновенности и бесконтрольности государственных монопольных структур подходит к концу, свидетельствуют конкретные факты. Так, в связи с многочисленными жалобами частных интернет-провайдеров, в июле прошлого года Госслужба по антимонопольному надзору и контролю потребительского рынка применила финансовые санкции против естественных монополий Aztelekom и Baktelecom, повышавших расценки на пользование государственной кабельно-канальной инфраструктурой, узловыми ресурсами, завышавших тарифы на аренду каналов связи и т.д. 

А в середине января 2024 года Госслужба открыла дело в отношении ЗАО «Азербайджанские железные дороги» (АЖД) по признакам ограничения конкуренции на рынке грузоперевозок. Согласно жалобам ряда частных экспедиторских компаний, на протяжении длительного времени АЖД и его дочерние подразделения - ADY Ekspress и ADY Konteyner нарушали нормы добросовестной конкуренции, подвергали дискриминации частные транспортные структуры, отказывая им в сотрудничестве. По оценкам участников транспортного рынка, расследование Госслужбы в отношении деятельности АЖД сулит серьезный прорыв в сфере ж/д транзита, либерализации этой сферы. Можно не сомневаться, что после вступления в силу КК в середине этого года контроль над деятельностью госмонополий еще более усилится.

Серьезный прорыв в улучшении рыночных условий для частного бизнеса ожидается и в других направлениях. В частности, Кабмину при участии ЦБА поручено разработать условия определения доминирующего положения финансовых институтов (критерии определения предела и доли рынка), также должны быть утверждены правила оценки объективной необходимости высокой рыночной доли и эффективности деятельности финструктур, в случае злоупотребления доминирующим положением на рынке. Ожидается, что этот шаг позволит многим средним и небольшим коммерческим банкам и страховым компаниям страны в большей мере участвовать в операциях с государственными финансами, возможно возрастет доля их участия в обеспечении тендерных процедур, выплате пенсий, пособий, зарплат и т.д.  

Новый КК устанавливает ответственность за нарушение конкурентного законодательства: согласно закону, к хозяйствующему субъекту, допустившему нарушения, связанные с относительно высокой рыночной долей, органом по конкуренции будет применена финансовая санкция в размере до 5% от общего оборота данного хозяйствующего субъекта в финансовом году, предшествующем году принятия решения. В целях оптимизации этих процессов в республике будет создана Комиссия по конкуренции: Кабмину поручено утвердить правила создания, состав Комиссии по конкуренции, и переделить порядок рассмотрения ею дел и принятия решений. Также будет утвержден порядок определения уровня концентрации сфер и оценки концентрации в соответствующем сегменте рынка. В свою очередь, предстоит разработать законопроект, определяющий виды ответственности за нарушение КК, а также обновить правовые акты, касающиеся критериев относительно соглашений (картельных), которые могут привести к ограничению конкуренции. Наконец, Кабмину предстоит в месячный срок подготовить предложения по совершенствованию и обеспечению деятельности самой Госслужбы по антимонопольному регулированию и контролю за потребительским рынком.

«Вступление в силу Кодекса конкуренции и изменения в правовом регулировании - крайне важный шаг с точки зрения роста экономики Азербайджана, повышения прозрачности бизнес-среды и развития свободного предпринимательства, это установит правовые основы деятельности отечественных предпринимателей в условиях здоровой конкуренции», - написал в своем аккаунте в соцсети Facebook член комитета Милли Меджлиса по экономической политике, промышленности и предпринимательству Вугар Байрамов. По его словам, новый Кодекс вместе с борьбой с монополиями также направлен на защиту прав потребителей, дальнейшее повышение качества продукции и услуг.

Немаловажной видится роль КК и в либерализации импортно-экспортных операций, увеличении доступа субъектов МСБ к мировым рынкам. Последнее весьма актуально для Азербайджана, где СМИ и общественные организации уже многие годы освещают проблему засилья секторальных монополий во внешней торговле: речь, в частности, идет о сферах импорта автомобилей, смартфонов, компьютерной техники, брендовой одежды, тропических фруктов и т.д.

Не менее важную роль принятие КК и усиление борьбы с недобросовестной конкуренцией сыграет и в сфере региональной торговли, привлечения международных инвестиций. Так, в настоящее время страны-члены Организации тюркских государств (ОТГ) намерены совместно бороться с проявлениями монополизации рынков, и на днях в Стамбуле состоялось первое заседание Совета по конкуренции при ОТГ. На встрече были согласованы основные принципы деятельности совета, принята дорожная карта, а также решено провести следующее заседание Совета в азербайджанском городе Шуша.