Как в Африке: «Европейский фонд мира» и оружие для Армении Аналитика Сергея Богдана

В четверг армянский премьер Пашинян явно радовался, что нашел «новых партнеров» по перевооружению, взамен ОДКБ, связанной с Россией.

Действительно, за пару дней до того руководитель внешнеполитического аппарата Евросоюза Жозеп Боррель рассказал об интересной затее, касающейся Южного Кавказа. Мол, ЕС рассматривает возможность не только визовой либерализации с Арменией, но и оказания ей военной помощи через скандально известный механизм т.н. «Европейского фонда мира». Предпринимая эти шаги, Брюссель может лишь дестабилизировать Южный Кавказ. Армении с ее абсолютной стратегической уязвимостью, кстати, первой стоило бы опасаться обещанных европейских даров.

«Фонд мира» - не мир, но меч

Провалившись в своих попытках навязать Азербайджану вариант мирного договора с Арменией, Брюссель занялся поиском более творческих подходов к Южному Кавказу. Но несмотря на известную оригинальность новых идей, намерения остаются старыми и конструктивного в них не прибавилось. Именно так следует расценивать идею ЕС «зайти на Кавказ» через «Европейский фонд мира» (ЕФМ).

Как отмечают западные эксперты, «ЕФМ, который первоначально изображали инструментом предотвращения конфликтов и миростроительства, теперь описывается [официальными лицами] как инструмент защиты геополитических устремлений ЕС». Рассказ высокопоставленного еврочиновника был тому яркой иллюстрацией — он и не скрывал, что Брюссель интересует не мир на Кавказе или роль честного посредника, а нечто иное. Судите сами, Боррель принялся сразу же грозить Азербайджану: «Мы должны быть очень бдительны относительно любой попытки дестабилизации Армении - как внутренней, так и внешней. И наш сигнал Азербайджану четок: любое нарушение суверенитета и территориальной целостности Армении будет неприемлемо и приведет к суровым последствиям для наших отношений». Иными словами, еще ничего не случилось, а Боррель уже назначил виноватых.

Но дело не только в словах еврочиновника, но и в том, что означает привлечение такой структуры как «Европейский фонд мира» к проведению внешней политики ЕС на Кавказе. Евросоюз создал ЕФМ в 2021 году, выделив ему финансирование до 2027 года в размере 5,6 млрд евро, затем добавив еще немного денег. Пусть вас не вводит в заблуждение невинное название сего учреждения - в случае сверхдержав использование таких обозначений скорее заставляет насторожиться. И не зря, ведь эта структура предназначена передавать иностранным военным и силовым структурам евросоюзовскую помощь. Она стала увеличенным вариантом ранее существовавших аналогичных механизмов более узкой направленности вроде «Африканского фонда мира».

И это еще не все. Что нам там рассказывали о верховенстве права на Западе? Так вот, как откровенно признают мейнстримные западные СМИ, никто в евросоюзовском истеблишменте и не скрывает, что «будучи механизмом внебюджетного финансирования, он [ЕФМ] позволяет обходить ограничения, налагаемые Договором о Европейском Союзе», в частности относительно вооружения других стран. Члены ЕС и примкнувшие к ним страны вроде Норвегии сбрасываются в «один котел» под названием ЕФМ, а затем последний компенсирует расходы тех членов ЕС, которые передали иностранным армиям или силовым структурам военную технику или обучили иностранных военных, их расходы на такую «помощь». Таким образом расходы распределяются между членами ЕС более равномерно.

Американские эксперты ехидно отмечают, что ЕФМ не просто финансируется странами-членами ЕС вне бюджета ЕС и не подотчетен Европарламенту. Его деятельность вообще отличается туманной таинственностью — под благовидными предлогами он скрывает детали любых поставок и тренингов! В результате неизвестно даже, что именно и кем поставляется. Это, разумеется, не способствует взаимному доверию среди стран соответствующих регионов. Представьте себе — в ситуации затухающего конфликта ЕС фактически тайно подбрасывает уже ищущей путь к миру нищей стране не помощь в восстановлении мирной жизни, а оружие, военное снаряжение и т.п.! Например, как признают и западные правительственные эксперты, занявшись милитаризацией своих отношений с некоторыми странами Африки через ЕФМ, Евросоюз даже отказался от ранее имевшего места формата многостороннего транспарентного взаимодействия в области безопасности через площадку Африканского Союза! Иными словами, ЕС стал создавать для своей политики плацдармы за счет уничтожения базы для многостороннего взаимодействия всех стран региона. Сейчас эту африканскую практику Брюссель может перенести на Южный Кавказ.

Дары Евросоюза подливают масла в африканские войны

Практика показывает, что Фонд вообще стал инструментом фактического обхода руководством ЕС якобы признанных Евросоюзом норм в области международного гуманитарного права и прав человека. Дело в том, что изначально ЕФМ пытался финансировать лишь услуги и снаряжение «нелетального характера» (например, медицинское оборудование, строительство военной инфраструктуры, киберзащита). Но сразу же после начала российско-украинской войны все маски спали — 90% финансирования, выделенного «Европейским фондом мира» Украине, ушло на закупку летального оружия.

Уже через пару дней после российского вторжения Евросоюз предоставил Украине оружие именно через ЕФМ - чтобы избежать правовых ограничений и просто якобы снять с себя ответственность. Тогда было заявлено, что впервые евросоюзовцы профинансировали через Фонд «летальные вооружения». С тех пор ЕС передал Киеву оружие и боеприпасы на несколько миллиардов евро за счет средств ЕФМ. Кто-то скажет, ну да ладно, цель-то вроде благая и оправдывает сомнительные средства. Но как показывает жизнь, благих целей гнилыми средствами не добиваются. Как помогла Украине эта помощь ЕС? Провал контрнаступления показывает, что не очень. Конечно, это далеко не единственная и не главная причина нынешней ситуации на фронте, но факт остается фактом — подлив масла в огонь безответственными обещаниями, Евросоюз сначала подтолкнул украинцев к активному дерганию российского медведя за лапу и прочие части тела, а сейчас предлагает им разбираться с ним самостоятельно.

И мы не преувеличиваем. В среду выяснилось, что ЕС не сможет поставить Украине согласованного миллиона артиллерийских снарядов в оговоренные сроки! В марте, в атмосфере ожидавшегося победоносного (ведь поможет западное оружие!) украинского наступления, было громогласно объявлено, что в течение ближайших двенадцати месяцев за счет ЕФМ Киев получит миллион снарядов, чтобы снести российские боевые порядки.

Поэкспериментировав с вооружением Украины, Брюссель принялся использовать ЕФМ для аналогичных задач и в других частях света. Например, в июне этого года Совет ЕС распорядился передать армии профранцузского марионеточного режима в Нигере оружие и боеприпасы за счет ЕФМ. Париж тем самым сократил расходы на содержание своей неоколониальной империи в Африке. Это, как мы знаем, не помогло — вскоре в Нигере произошел переворот.

Тревогу относительно деструктивной политики, связанной с ЕФМ, забили даже эксперты в фонде «Наука и политика», ведущей «фабрике мысли» германского правительства. Изъясняясь на либеральном новоязе, Юлиан Бергман написал, что «посредством Европейского фонда мира подход ЕС к поддержке мира и безопасности в Африке смещается в сторону сильного акцента на наращивание военного потенциала», а это «чревато опасностью столкнуться с неудачей в содействии устойчивому миру в хрупких и подверженных конфликтам странах, если эти действия не интегрированы в более масштабную политическую стратегию». Говоря по-человечески, Бергман предостерегает — вы с вашими декларативными целями укрепления мира просто подливаете уже масло в огонь. Кстати, критика его прозвучала неспроста — на фоне трений в отношениях Германии и Франции, Берлин намекал тем самым, что при дальнейшей несговорчивости Парижа может поднять вопросы эксплуатации африканских стран французскими элитами.

Смертоносное спасение

В общем Армения, все активнее общающаяся с профранцузскими африканскими режимами, действительно, похоже, получит финансирование ЕФМ именно по «африканской модели», в продолжение французской линии на раздачу оружия за европейский счет дружественным Парижу режимам. Но вообще интересный пакет помощи Еревану огласили в Брюсселе. Трудно придумать что-либо, что утащило бы на дно и без того слабое армянское государство быстрее чем такая помощь. Вообще-то главная проблема Армении — это банальная бедность, отсутствие денег и возможностей их заработать. Если бы Запад хотел помочь — нужны гранты, кредиты, инвестиции, технологии и доступ на рынки. Видим ли мы, чтобы хоть какая-то западная страна передавала что-то из данного списка армянам? Нет, зато видим, что ЕС и та же Франция не способны уговорить крупнейшую французскую телекоммуникационную фирму не уходить из Армении!

Как показывают результаты работы ЕФМ, он в принципе не смог помочь ни одной стране решить проблемы в области безопасности. Очередным зловещим предостережением для армянской стороны должна была стать французская военная помощь, поступившая накануне. Два десятка бронемашин «Бастион» - дар глубоко символичный. «Бастионы» вообще состоят на вооружении лишь африканских стран (им их подарили американцы) да еще пары стран, явно купивших их случайно и не известных своими военными достижениями. Сама французская армия тестировала эту технику, но не купила.

Да, еще один нелицеприятный для армянских франкофилов момент. Весьма вероятно, что именно Париж и добивался включения механизмов ЕФМ для финансирования поставок оружия Еревану. Поскольку сам Париж платить за своих армянских друзей не намерен, даже если речь идет о сомнительного качества вооружениях — наглядная иллюстрация французской солидарности с Арменией.

Впрочем, не будем несправедливыми по отношению к французам, они следуют лучшей западной практике в избавлении от ненужной старой техники. Ведь похожие манипуляции с ЕФМ уже известны — весной даже дошло до расследований в отношении некоторых стран ЕС, известных своим бескомпромиссным идеализмом в борьбе с Россией, но передававших Украине изношенное военное снаряжение и взыскивавших за него цену нового из средств ЕФМ. Заново поджечь Южный Кавказ, растравив реваншистские настроения, западные политики не против, но и копейки своих денег на это тратить не желают.

Никто не заменит Армении Азербайджана и Турции

Ереван, тем не менее, явно надеется на Запад. В среду армянский премьер Пашинян заявил о поиске альтернатив ОДКБ в сфере безопасности - «мы ищем и находим этих партнеров, заключаем сделки, пытаемся приобрести вооружения и военную технику». Лидер Армении старается убедить Запад в своей готовности перейти на его сторону, надеясь на то, что рано или поздно, но западные партнеры помогут. Услышав в понедельник обещания Борреля, уже на следующий день Пашинян позвонил президенту Беларуси Александру Лукашенко, чтобы объявить о своем решении не приезжать на совещание глав государств ОДКБ в Минске.

Однако сам факт использования Брюсселем такого механизма как «Фонд мира», указывает на то, что Евросоюз готов превратить армян в некое орудие своего влияния, но ни на какую особую помощь Еревану рассчитывать не стоит. ЕС (да и весь «коллективный Запад») играет на Кавказе лишь роль «спойлера». Он подрывает продвигаемый Азербайджаном процесс восстановления исторического единства региона будучи не способным предложить реалистичной конструктивной альтернативы и лишь лицемерно рассказывая о желании «спасти» страны региона от российской зависимости.

Но может быть армянским реваншистам помогут США, которые заставят ЕС заняться Арменией, так же как они сейчас заставляют европейцев давать Киеву больше денег и вооружений? Но и это вряд ли. В Вашингтоне прошли слушания аж целого подкомитета в нижней палате американского парламента, на которых чиновник Госдепартамента объявил, что некая «помощь» Азербайджану будет приостановлена. Негусто, и более того это — тоже роль спойлера. В сухом остатке, навредив отношениям соседней стране с западными государствами, сам Ереван не получает реальной серьезной помощи и от Вашингтона.

И ЕС, и США склонны лишь срывать процесс нормализации в регионе. На нечто большее их не хватает. Дело не только в отсутствии и у ЕС, и у США объективных серьезных интересов, связанных с самой Арменией - она им интересна лишь как дополнительное орудие давления на куда более интересные Западу страны - Азербайджан, Турцию, Россию. Дело также и в имеющихся возможностях. Политический истеблишмент США переживает кризисные времена и серьезнейший раскол, он явно боится ближайших президентских выборов, а потому американское руководство даже старается избавиться от самых проблематичных тем. Например, Байден явно не против перебросить бремя поддержки Украины на ЕС. Но ЕС задыхается: его экономика стремительно слабеет с начала 2010-х гг. И тенденции тревожные: даже само руководство ЕС намедни признало продолжающуюся стагнацию, поскольку квартальные темпы роста экономики блока в январе — сентябре не превышали 0,1%. В 10 из 27 стран ЕС ВВП в этом году сократится — в т. ч. в ключевой Германии (минус 0,3%) и даже далекой от восточноевропейских войн Ирландии (минус 0,9%).

Ереванский истеблишмент предпочитает этого не видеть и утешаться громкими словами и сомнительной материальной помощью «коллективного Запада». Очевидно одно — процветающая успешная Армения далеким сверхдержавам не нужна, им нужна отчаявшаяся страна, руководство которой за подачки — пару миллионов евро здесь, пару десятков броневиков по стандартам Françafrique там — готово превратить свой народ в расходный материал. Нужный западным господам, которые хотят попробовать давить таким образом на Азербайджан. Что от того получат армяне? Ничего, кроме дальнейшей деградации. Будущее Армении - в сближении с соседями, прежде всего Азербайджаном и Турцией, в сотрудничестве с ними ради строительства нового Южного Кавказа. У этих стран есть и объективный интерес, и возможности для этого.