907-я: сотрудничество Азербайджана и США без поправок Экспертные мнения на Caliber.Az

Отмена 907-й поправки вновь на повестке в США. Ещё ряд конгрессменов присоединился к этой важной инициативе. К соавторству законопроекта «Об отмене ограничения на предоставление помощи Азербайджану» (отмена 907-й поправки), внесённого конгрессвумен Анной Паулиной Луной, присоединились несколько конгрессменов-республиканцев, среди которых Селест Малой, Пит Сешнс, Абрахам Хамаде, Берджесс Оуэнс, Рэнди Файн и Деррик ван Орден.

Рэнди Файн входит в Комитет Палаты представителей США по иностранным делам, который рассматривает подобные законопроекты в сфере внешней помощи, включая инициативу об отмене 907-й поправки, и принимает решение о вынесении её на рассмотрение всей Палаты.

Баку давно настаивает на отмене этого решения, однако до сих пор удавалось лишь регулярно приостанавливать действие данной поправки.

Насколько вероятно, что очередной импульс приведёт к пересмотру многолетних подходов Конгресса к Баку и обеспечит широкое одобрение предлагаемых изменений? В чём заключается практическая польза для Вашингтона от отмены ограничений 907-й поправки в рамках его региональной стратегии на Южном Кавказе?

Известные наблюдатели поделились своими оценками по этому поводу с Caliber.Az.

Как заявил директор Центра изучения стратегической политики и международных отношений CASPIA Орхан Йолчуев, сам факт того, что в Конгрессе США этот вопрос вновь оказался на повестке дня и появляется всё больше сторонников, готовых голосовать за отмену поправки и считающих её недоразумением, является позитивным сигналом.

«Сегодня в США всё больше политиков, которые воспринимают это как отголосок старой эпохи. Америка пытается формировать новый мировой порядок, поскольку мы наблюдаем закат мироустройства, сложившегося по итогам Второй мировой войны.

907-я поправка — это серьёзная историческая несправедливость по отношению к Азербайджану. Она никогда не должна была быть принята. Понятно, что поправка появилась после распада Советского Союза, когда США выстраивали политику в отношении независимых государств. Для многих их появление стало неожиданным, существовало множество разногласий и непонимания специфики политических процессов, истории и ментальности местных народов. Политический истеблишмент не знал нашего региона, и эту нишу заполнило армянское лобби в 90-е годы. Парадоксально, что законопроект был принят 24 февраля 1992 года — за два дня до геноцида азербайджанского народа в Ходжалы. С 2001 года лидеры США начали приостанавливать действие поправки специальными указами.

Полная её отмена долгое время казалась невозможной. И сейчас ситуация выглядит непростой, хотя отмена отвечает интересам самих США. Сегодня карабахский вопрос решён, более того — идёт процесс нормализации, где посредником выступили Соединённые Штаты Америки (8 августа прошлого года). В этих условиях существование данного акта является пережитком холодной войны», — подчеркнул аналитик.

По его мнению, сохранение поправки вредит самим США, которые пытаются сформировать новую политику в отношении Южного Кавказа, Ближнего Востока и Западной Азии в целом.

«Азербайджан играет здесь решающую роль как один из ключевых элементов. Визит вице-президента США Вэнса в Азербайджан и подписание Хартии о стратегическом партнёрстве следует рассматривать именно в контексте формирования этой новой политики. При подписании Хартии одним из обсуждаемых вопросов как раз была отмена 907-й поправки. Законопроект об отмене был представлен в Комитет по иностранным делам Палаты представителей республиканкой Анной Паулиной Луной. В комитете сейчас большинство у республиканцев (28 человек против 23 демократов). Мы видим рост числа республиканцев, поддерживающих Азербайджан и отмену поправки. Однако в комитете остаются настроенные против Азербайджана демократы, такие как Брэд Шерман, Дина Титус и Джим Коста. Они являются авторами антиазербайджанских проектов и будут делать всё, чтобы заблокировать этот законопроект. Процесс принятия решений сложен из-за различных групп интересов.

Когда-то принять 907-ю поправку смогла небольшая группа людей, однако её отмена требует сложной процедуры и поддержки 2/3 голосов в каждой палате. Мы подходим к решающему моменту — промежуточным выборам 26 ноября. В идеале необходимо успеть изменить ситуацию до этих выборов. Мяч на стороне американцев, и полная отмена поправки отвечает их интересам с учётом сложной геополитической ситуации на Ближнем Востоке.

У американцев есть серьёзные планы по формированию новой архитектуры безопасности и логистических цепочек, где Азербайджан является ключевой страной. Подобные ограничения мешают полноценному взаимодействию. Политика должна быть примером справедливости и прагматизма, что усилит влияние самих США в нашем регионе — на Южном Кавказе, в Центральной Азии и на Ближнем Востоке», — считает Йолчиев.

Американский эксперт в области геополитики и безопасности, главный редактор издания The Washington Outsider Ирина Цукерман отметила, что отмена 907-й поправки сегодня перестала быть маргинальной темой и впервые за долгое время превращается в полноценный элемент внутриполитической и внешнеполитической борьбы в Вашингтоне.

«Сам факт, что к инициативе Анны Паулины Луны присоединяются новые конгрессмены, причём не случайные фигуры, а представители республиканского блока с доступом к профильным комитетам, указывает на сдвиг в восприятии Азербайджана внутри части американского истеблишмента. Речь уже не идёт о формальной поддержке ради сигнала. Формируется зачаток коалиции, которая рассматривает саму 907-ю поправку как анахронизм, мешающий реализации текущих стратегических интересов США.

Важно уловить, что изменилось не столько содержание самой поправки, сколько контекст вокруг неё. Сегодня Южный Кавказ всё плотнее вплетается в более широкую геостратегическую картину, где переплетаются вопросы сдерживания России, контроля над транспортными коридорами, энергетической архитектуры Европы и баланса сил вокруг Ирана. В этой новой системе координат Азербайджан начинает рассматриваться не как объект регулирования, а как активный игрок, обладающий собственной субъектностью и ресурсами влияния. Именно это подталкивает часть конгрессменов к выводу, что сохранение 907-й поправки выглядит всё менее рациональным.

При этом не стоит переоценивать текущую динамику. Рост числа соавторов сам по себе не означает, что законопроект имеет прямую траекторию к принятию. Конгресс США устроен таким образом, что даже инициативы с заметной поддержкой могут годами оставаться в комитетах, особенно если они затрагивают чувствительные внешнеполитические темы. Южный Кавказ относится именно к таким направлениям, где решения редко принимаются быстро и почти всегда проходят через интенсивное давление со стороны конкурирующих лоббистских групп и идеологических линий внутри самих партий», — сообщила геополитолог.

Тем не менее, по её словам, в отличие от предыдущих периодов, сейчас инициатива опирается на более чёткую стратегическую аргументацию.

«Для республиканцев, стоящих за этим законопроектом, Азербайджан представляет интерес прежде всего как элемент более широкой конструкции, направленной на перераспределение влияния в Евразии. Это страна, которая одновременно взаимодействует с Турцией, Израилем, государствами Центральной Азии и рядом арабских игроков, при этом не находясь в зависимости ни от Москвы, ни от Тегерана.

Отдельное значение имеет присутствие среди соавторов фигур, связанных с Комитетом по иностранным делам Палаты представителей. В американской законодательной системе именно такие внутренние проводники часто определяют, получает ли законопроект шанс на рассмотрение или остаётся в архиве.

Главное препятствие для полной отмены 907-й поправки лежит не в процедурной, а в политической плоскости. Для значительной части Конгресса она давно превратилась в символический инструмент. Её отмена воспринимается не как техническое обновление законодательства, а как политическое решение, которое будет интерпретировано через призму армяно-азербайджанских отношений и более широкой дискуссии о правах человека и региональной безопасности. Именно поэтому сопротивление будет устойчивым и многоуровневым. Оно будет исходить как от организованных лоббистских структур, так и от конгрессменов, которые видят в сохранении поправки последний рычаг давления на Баку.

С практической точки зрения текущая инициатива уже выполняет важную функцию — даже без гарантии принятия. Она меняет язык дискуссии. Азербайджан всё чаще обсуждается в Конгрессе как потенциальный партнёр, с которым США выгодно выстраивать более прагматичные отношения.

Если рассматривать вопрос шире, то окончательная отмена 907-й поправки дала бы США несколько ощутимых преимуществ. Прежде всего — устранение правовой неопределённости. Сейчас Вашингтон вынужден ежегодно прибегать к механизму приостановки, что создаёт ощущение временности и политической условности сотрудничества. Полная отмена позволила бы выстроить более устойчивую и предсказуемую архитектуру взаимодействия, особенно в сфере безопасности и обороны. Кроме того, это усилило бы позиции США в борьбе за влияние на Южном Кавказе», — заключила Цукерман.