Бюджет по консервативному сценарию с учетом глобальных рисков Обзор Caliber.Az

В последние дни общественности были представлены параметры бюджетного пакета на 2024 год: этой теме было посвящено недавнее заседание экономического совета Азербайджана, также предварительные прогнозы по доходам и расходам озвучивались в опубликованных данных Министерства финансов Азербайджана. Несмотря на геополитическую нестабильность, кризисные процессы в мировой хозяйственной системе и риски сохранения волатильности сырьевых цен, в будущем году в стране прогнозируется снижение инфляции, ожидается рост ВВП, намечены меры по снижению фискального бремени. В свою очередь, в бюджете будущего года запланирован рост расходов на оборону, образование, культуру, экологические меры, а также на улучшение социальной защиты населения.     

Текущий год выдался весьма непростым для глобальной экономики: усилившиеся в конце прошлого года энергетический и продовольственный кризисы, нарушение в логистике и цепочках поставок, раскручивали инфляцию, а борьба Центробанков с ростом цен путем повышения учетных ставок и ужесточения денежно-кредитной политики привела к снижению экономической активности в США, ЕС, в других ведущих экономиках мира. Сказывались также недостаточно высокие темпы экономики в Китае, где в первой половине года все еще ощущались последствия ипотечного кризиса, карантинных ограничений и снижения экспорта. Весь этот негатив привел к рецессии в ряде ведущих экономик мира, и оказывал воздействие на развивающиеся страны, включая постсоветское пространство. Через глобальные торгово-финансовые механизмы это воздействие выражалось посредством фактора импортируемой инфляции, удорожания заемного капитала, сокращения инвестиций, заморозки проектов капитализации промышленности и т.д.

В той или иной степени с этими непростыми процессами столкнулся и Азербайджан, однако несмотря на высокую волатильность нефтяных цен и инфляцию в первой половине текущего года, в целом в стране удалось скорректировать влияние внешнего негатива по ряду параметров. В частности, усилия Центробанка и других ведомств страны обеспечили монетарную устойчивость, а благодаря корректировке денежно-кредитной политики (повышение учетной ставки до 9%) удалось несколько снизить темпы инфляции. Так, если ранее Минэкономики прогнозировало среднегодовую инфляцию на уровне 10,4%, то по последним данным этот показатель по итогам года снизится до однозначного уровня - 9,5%.

Не обошлось, однако, и без потерь. В отличии от достаточно благополучного 2022 года, когда ВВП Азербайджана вырос на 4,6%, в текущем году не удалось достичь прогнозных ожиданий правительства по росту экономики в 3,5%. Судя по недавним обновленным оценкам правительства, номинальный объем ВВП Азербайджана по итогам 2023 года составит 119,6 млрд манатов, увеличившись на 1,9% (чуть ранее эти ожидания оценивались на уровне 1,8%). Основной спад (0,3%) ожидается в нефтяной отрасли, а в ненефтяном секторе, напротив, ожидается рост в 4%. Увы, но высокая волатильность цен на глобальном энергетическом рынке в январе-июне достаточно негативно повлияла на доходность сырьевого экспорта страны. В итоге, профицит счета текущих операций платежного баланса Азербайджана в первой половине 2023 года, чуть превысив $5,154 млрд, снизился почти на половину относительно показателей шести месяцев 2022 года.

Тем не менее, оценивая прогнозы по валовому внутреннему продукту, необходимо отметить, что в правительстве настроены достаточно оптимистично по этому поводу: в прогнозах на 2024 год ожидается рост ВВП на уровне 2,4%, с ускорением темпов до 3,6% к 2027 году.

Немаловажно, что в республике удалось сохранить позитивные тренды в несырьевом секторе, а усилия правительства по исполнению бюджетных обязательств позволили успешно решать все запланированные на текущий год задачи, включая реализацию масштабных проектов возрождения в Карабахском регионе. Этим успехам, в числе прочего, наша страна обязана росту перечислений в госбюджет по линии Госкомтаможни (ГТК), собравшей в январе-августе 2023 года пошлин и налогов на более чем 4,159 млрд манатов, что на 10,4% больше прошлогодних показателей. Столь же успешной оказалась деятельность Государственной налоговой службы (ГНС): за восемь месяцев 2023 года фискальные поступления выросли на 23,4% - до более чем 12,080 млрд манатов. Для сравнения прогнозное задание ГНС на 2023 год определено на уровне 14,9 млрд манатов, и сегодня оно выполняется с опережением графика, преимущественно с опорой на предприятия и компании несырьевого сектора. В целом, в течение первых семи месяцев текущего года доходная часть госбюджета была исполнена с профицитом.

Близящийся к завершению 2023 год был достаточно непростым, и сегодня крайне важно оптимизировать работу по реализации непростых государственных задач в будущем году. В стране уже подготовлены основные параметры государственного бюджета на 2024 год, а также в рамках бюджетного пакета сформулированы прогнозы по базовым макроэкономическим показателям на будущий и на 2025-2027 годы. Недавно этот пакет документов был рассмотрен в ходе заседания Экономического совета под председательством премьер-министра Азербайджана Али Асадова и был рекомендован для представления главе государства.

Кроме того, Министерство финансов опубликовало основные параметры доходов и расходов госбюджета будущего года. В частности, бюджетные доходы на 2024 год прогнозируются на уровне 33,765 млрд манатов, а расходы 36,355 млрд манатов, а дефицит госбюджета оценивается на уровне 2,590 млрд. В целом, бюджетные параметры на будущий год были сверстаны исходя из консервативного сценария. Об этом свидетельствует снижение доходной части бюджета будущего года на 0,4% относительно показателей текущего года, в свою очередь расходы казны также были сокращены на 0,7%. Здесь также уместно напомнить, что в последнее десятилетие традиционно при составлении основных параметров государственных доходов и расходов, правительство верстает госбюджет с небольшим дефицитом, причем с каждым годом этот показатель уменьшается. Так, в бюджетном пакете прошлого года соотношение дефицита госбюджета к ВВП составило 2,4%, а, скажем, в 2022 году этот параметр прогнозировался на уровне 3,106 млрд манатов или 2,7% от ВВП. Соответственно, в 2024 году дефицит госбюджета еще более сократится до 2,2% от валового внутреннего продукта.

Немаловажен в этом смысле тот факт, что в будущем году ожидается рост поступлений по линии Госкомтаможни - бюджетное задание ГТК увеличено на 3% до 5,9 млрд манатов. Напротив, поступления в госбюджет по линии ГНС сократятся на 7,5% до 13,865 млрд манатов. Однако этот спад будет компенсирован за счет 8,9% роста трансфертов Государственного нефтяного фонда (ГНФАР), их объем в будущем году составит 12,781 млрд манатов. Здесь необходимо отметить, что снижение поступлений по линии налоговой службы в числе прочего объясняется планами правительства снизить фискальное бремя для бизнеса, в связи с чем в рамках бюджетно-налоговой политики 2024 года подготовлены изменения в налоговый и таможенный кодексы, будут внедрены льготы и освобождения от платежей для стимулирования деловой активности и расширения налоговой базы.  

К значимым изменениям бюджетной политики также можно отнести решение правительства о сокращении в 2024 году бюджетных расходов на аграрную сферу: на эти цели выделят чуть менее 1,110 млрд манатов, что на 7,7% меньше показателей текущего года. В еще больших объемах секвестируют финансируемые государством траты на экономическую деятельность – на эти цели в будущем году планируется выделить 7,380 млрд манатов, что на 21,5% меньше прогнозных показателей текущего года. Подобный подход правительства продиктован целым рядом факторов: во-первых, это связано с неопределенностью развития глобальной экономики, темпы роста которой снижаются, а также неудовлетворительными прогнозами по ценам на углеводородные ресурсы. Так, согласно оценкам рейтингового агентства Fitch Ratings средняя цена на нефть в будущем году снизится до $75 за баррель, а в 2025 году - до $70 за баррель. Схожие прогнозы не так давно озвучили эксперты международной нефтяной трейдерской компании Gunvor, полагающие, что из-за рецессии в крупнейших экономиках мира (прежде всего ЕС и США) цены на нефть марки Brent могут снизиться в 2024 году до $71–72 за баррель. Все это сыграло не последнюю роль в том, что при верстке бюджетных параметров на 2024 год доходы госбюджета Азербайджана были рассчитаны из средней цены на нефть в $60 за баррель, то есть этот параметр не был повышен, а остался такими же, как и в текущем году.

В свою очередь, принимались в расчет строгие бюджетные правила, ограничивающие чрезмерное использование нефтяных доходов, а также учитывалась необходимость усиления требований по эффективности расходов бюджетных средств. Наконец, в правительстве исходили из базовых целей устойчивого развития экономики - поддержания макроэкономической стабильности и фискального баланса, в том числе принимались во внимание возможности отечественной ненефтяной экономики абсорбировать-расходовать определенные объемы инвестиций. В случае чрезмерного увеличения расходов (даже на такие важные направления как агросектор и промышленность) увеличиваются риски дальнейшей раскрутки инфляции, с которой в нашей стране столь упорно борются в последние два года.

В этом плане борьба с ростом цен остается главнейшим приоритетом на среднесрочную перспективу, и согласно прогнозам, опубликованным недавно Минфином Азербайджана, в 2024 году ожидается снижение среднегодовой инфляции до 5,3%, в 2025 году этот показатель снизится до 4,9%, в 2026 – 4,4%, в 2027 - 4,2%.

Что касается других направлений, финансируемых из госбюджета, то в будущем году намечен рост расходов на силовые структуры, гуманитарные, социальные и иные цели. Так, расходы на оборону и безопасность (а это экстренно востребовано, в силу последних событий в Карабахском регионе) увеличатся на 6%, траты на судебную власть, правоохранительные органы и прокуратуру возрастут на 4%, на госуслуги -15%, на охрану окружающей среды - 2%, на образование - 3%,. на здравоохранение - 4%, на соцзащиту и соцобеспечение - 5%, на жилищно-коммунальное хозяйство - 5%, а также на сферу культуры - 4%.

Окончательные же параметры госбюджета станут известны через месяц, когда документ будет вынесен на рассмотрение депутатов Милли Меджлиса.