Мозаика нового мира: США меняют правила игры для Украины? Статья Матанат Насибовой

Вашингтон все более открыто отделяет поддержку Украины от обязательства США обеспечить ей место в западной системе коллективной обороны.

Так, 20 октября в интервью программе 2WAY TONIGHT вице-президент Джей Ди Вэнс заявил, что Украина не должна вступать в НАТО. Он также подчеркнул, что Вашингтон и Киев являются партнерами лишь в определенном смысле, так как их интересы не всегда совпадают, приведя в качестве примера украинские удары по российским энергетическим объектам, которые, по его утверждению, способствуют росту цен на энергоносители для американцев.

Откровенно говоря, данное заявление американского вице-президента сложно назвать очередным высказыванием по поводу украинского фактора, оно больше затрагивает фундаментальный вопрос о том, насколько возможна долгосрочная защита Украины без ее вступления в Североатлантический альянс?

Кардинальный слом

Итак, октябрьское заявление Джей Ди Вэнса вполне можно расценить как манифест принципиально нового этапа американской внешней политики, в основе которого лежит трансакционный подход к безопасности. Администрация Дональда Трампа последовательно демонтирует концепцию безусловных глобальных обязательств эпохи «холодной войны», и если ранее членство в орбите американского влияния подразумевало комплексные гарантии безопасности в обмен на геополитическую лояльность, то сегодня Вашингтон разделяет понятия «военно-техническое партнерство» и «юридический союз».

В этом ракурсе отказ поддерживать вступление Украины в НАТО фиксирует отход Соединенных Штатов от стратегии расширения геополитического периметра за счет новых зон ответственности. Говоря простыми словами, Белый дом больше не готов платить страховую премию за европейскую стабильность в том объеме, в котором это делалось в предыдущие десятилетия. Этот сигнал предельно прагматичен: партнерство возможно, но исключительно в тех рамках, которые не несут для американского налогоплательщика прямых стратегических и экономических рисков. Разумеется, усиление курса администрации Дональда Трампа на ограничение американских обязательств создает дополнительные трудности для Киева и ставит перед Европой задачу самостоятельно искать способы сдерживания России.

Однако заявление еще не означает сиюминутного закрытия для Украины всех перспектив членства в альянсе. Здесь важность представляет то, что Вэнс фактически очертил границу американских обязательств: он признал, что Украина является партнером США, но намекнул на отсутствие формального союзнического договора, что означает следующее: Вашингтон не обязан автоматически разделять все стратегические цели Киева. Это – во-первых.

Во-вторых, данное заявление вице-президента – это уже не просто констатация нынешней позиции в отношении Украины, а политическая оценка того, каким должен быть будущий европейский порядок безопасности. Иными словами, Вэнс подтвердил стремление Вашингтона сохранить возможность сотрудничать с Киевом по отдельным направлениям, не беря на себя обязательств, которые американская администрация считает чрезмерными. Из всего этого складывается модель отношений, при которой США могут помогать Украине, взаимодействовать с ее вооруженными силами и участвовать в дипломатических переговорах, но не предоставлять ей наиболее сильную форму коллективной защиты.

Принципиально важно, что заявление Вэнса прозвучало на фоне серьезного ухудшения отношений между Трампом и Зеленским. По данным Reuters от 17 октября, Вашингтон усилил давление на Киев из-за украинских ударов по российским НИЗ, в свете чего приводились опасения по поводу возможного сокращения американской военной и разведывательной поддержки Киева. Вместе с тем глава Белого дома 19 октября вновь выступил с публичной критикой в адрес украинского президента.

Финальная цель

Для администрации Трампа первостепенное значение имеет достижение договоренности, которая позволит объявить о завершении или существенном сокращении боевых действий. Вступление Украины в НАТО эту задачу осложняет автоматически – в этом вопросе Москва категорично против. Поэтому исключение членства из возможного соглашения может рассматриваться Вашингтоном как уступка, способная облегчить переговоры с Кремлем. Однако было бы наивно полагать, что устранение одного из возражений гарантирует, что Москва согласится на устойчивый мир. Даже если вопрос НАТО будет снят, остаются территориальные разногласия, санкции и условия предотвращения новой войны.

С другой стороны, Вэнс давно выступает за более ограниченную роль США в международных конфликтах и пересмотр подхода к распределению ответственности между Америкой и европейскими союзниками. Согласно такой логике, Вашингтон не хочет автоматически принимать на себя новые долгосрочные обязательства, особенно если они способны привести к прямому столкновению с РФ.

В свою очередь, членство Киева в альянсе означало бы включение страны, находящейся в конфликте с Россией, в систему коллективной обороны блока, что автоматически повышает стратегическую цену любого будущего нападения на Украину для всех государств-членов, в том числе и для Соединенных Штатов. Соответственно, сопротивление вступлению Украины в блок показывает не только подлинное отношение Вашингтона к Киеву, но и более масштабное представление о допустимых пределах американских обязательств.

Отдельную роль играет внутренний фактор: Вэнс прямо связал украинские удары по российским энергообъектам с ценами на топливо для американцев. Это говорит о том, что украинский вопрос рассматривается Белым домом не только сквозь призму военной стратегии, но и через внутренние экономические интересы. То есть, как ни крути, американская администрация вынуждена учитывать стоимость энергоносителей, общественные настроения, бюджетные расходы и предстоящие в ноябре промежуточные выборы в Конгресс. Надо полагать, что все эти весомые вводные и создают для американского руководства политический стимул добиваться ограничений.

Трехвекторный резонанс

Указанная позиция администрации Дональда Трампа несет для заинтересованных сторон следствия разнопланового характера. Так, для Москвы, на первый взгляд, заявление американского вице-президента представляет собой важный дипломатический успех, поскольку идет в ногу с ключевым требованием российской стороны – не допустить вступления Киева в НАТО.

Но, как говорится, дипломатический успех не равнозначен военной победе: даже если Украины не станет членом альянса, это вовсе не означает автоматического признания российских территориальных претензий, прекращения западных поставок оружия или полного отказа ЕС от поддержки Киева. При таком раскладе украинская сторона может получить мощную систему двусторонних гарантий и значительно усилит свою обороноспособность, а Россия останется без ожидаемого стратегического преимущества.

Киев, в свою очередь, сейчас оказался лицом к лицу со стратегической дилеммой: если американская администрация сохранит свою позицию по украинскому вопросу, то властям придется искать альтернативные способы обеспечения безопасности страны, что в нынешних условиях весьма непросто. Кроме того, теоретически американская администрация может попытаться согласовать с РФ определенную модель урегулирования, в которой отказ Украины от членства в альянсе станет частью более широкого пакета договоренностей, и усилить давление на Киев для получения его согласия.

Таким образом, для украинского руководства складывается сложнейшая шахматная комбинация: с одной стороны, маячит призрак «большой сделки» через голову Киева, в рамках которой отказ от НАТО может быть использован как разменная монета, с другой – возрастает вероятность повышения градуса воздействия со стороны Вашингтона.

Для Брюсселя заявление Вэнса создает проблему, выходящую далеко за пределы украинского вопроса. На протяжении десятилетий европейская безопасность опиралась на сочетание американского военного присутствия, механизмов НАТО и экономической взаимозависимости между западными странами. Теперь европейским столицам приходится учитывать возможность того, что Вашингтон будет более избирателен в своих обязательствах. В этих условиях актуализируется вопрос о том, насколько далеко американская сторона готова зайти во имя защиты союзников в случае нового кризиса?

По данной причине заявление Джей Ди Вэнса следует рассматривать не только в контексте Украины. Это – жесткий пересмотр большой геополитической игры, и Вашингтон говорит Киеву в частности и всей Европе в целом о том, что мы готовы быть вашим партнером, но больше не собираемся быть вашим щитом. И, возможно, именно этот водораздел определит всю траекторию европейской политики на десятилетия вперед.