Бюджет пошел в рост: Азербайджан увеличит расходы на оборону, социалку, развитие Карабаха Обзор Caliber.Az

Благоприятная внешняя конъюнктура, высокие цены на энергоресурсы, а также устойчивый рост производства и экспорта ненефтяной продукции возвращает Азербайджан в эпоху 2003-2014 «тучных» годов. В тот период постоянно растущие доходы казны позволяли почти ежегодно пересматривать параметры госбюджета в сторону их увеличения. Увы, таких возможностей не имелось в период энергетического кризиса восьмилетней давности и, конечно, недавней пандемии, исключением стал лишь благополучный 2019-й. И вот накануне на заседании комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Милли Меджлиса вновь обсуждаются изменения в закон «О государственном бюджете Азербайджана на 2022 год», обещающие рост по ряду доходных и расходных статей.    

Наблюдаемые с весны прошлого года и усилившиеся в 2022 году перемены в мировой экономике качественно изменили глобальную конъюнктуру: многократный рост цен на нефть и газ, а также продукцию нефтехимии, электроэнергию, стройматериалы, промышленную продукцию сыграли ключевую роль в улучшении внешнеторговой динамики Азербайджана. Наибольший ее рост был обеспечен за счет экспорта – на его долю пришлось почти 70% всей торговли республики (свыше $11,823 млрд), и обеспечен рост в 1,9 раза, на долю же импорта пришлось чуть более $4 млрд, с ростом на 14,5%.

Подобное соотношение экспорта к импорту весьма позитивный фактор: положительное сальдо Азербайджана во внешней торговле за четыре месяца года составило $7,782 млрд, то есть в 2,7 раза превысив прошлогодние показатели. И это залог укрепления платежного баланса и монетарной безопасности страны, увеличения ее золотовалютных резервов. Так, за пять месяцев текущего года стратегические валютные резервы республики увеличились на 1,9% - до рекордных $54,2 млрд, превысив показатели пикового уровня докризисного, благополучного 2014 года, когда к началу октября совокупные резервы достигали $53,7 млрд. По оценкам Центробанка АР (ЦБА), текущая положительная динамика платежного баланса позитивно влияет и на валютный рынок: уже в мае банки почти вдвое сократили покупку на валютных аукционах, в то же время объемы покупки наличной валюты превысили показатели ее продажи населению, что косвенно свидетельствует об укреплении доверия к национальной валюте и снижении долларизации экономики.

«Укрепление номинального эффективного курса маната выступает главным снижающим монетарным фактором декомпозиции как фактической, так и прогнозируемой инфляции», - говорится в распространённой на днях информации ЦБА, где отмечается, что в условиях профицитного государственного бюджета и активизации процесса стерилизационных операций манатная денежная база в январе-мае 2022 года сократилась на 5,5%. В целом политика ЦБА по стерилизации избыточной ликвидности направлена на стабилизацию валютного рынка и сдерживание перегрева финансового сектора в условиях повышенного инфляционного давления.

Определенные инфляционные риски, разумеется, сохраняются: по итогам 2022-го правительство прогнозирует среднегодовую инфляцию в 12,5%. Однако при нынешних ценах на нефть и газ угрозы монетарного фактора в Азербайджане близки к нулю, основными же драйверами дальнейшего роста цен выступают импортируемая инфляция, рост государственных расходов и перегрев рынка потребкредитования. Купировать последствия этих рисков - на сегодня главная задача правительства и Центробанка.

Однако несмотря на инфляционный прессинг отечественные промышленность, аграрный сектор, торговля и сервис, другие направления экономики демонстрируют самые высокие за последние 8 лет показатели роста. В январе-мае 2022 года ВВП Азербайджана вырос на 7,2%, а в ненефтяном секторе – и вовсе на 11%. Столь высокой динамикой страна обязана ряду факторов, в том числе пакету антикризисной помощи субъектам МСБ, реализации масштабных государственных проектов по возрождению Карабахского региона, подъему несырьевой промышленности, позволившим сравнительно быстро вывести ведущие отрасли отечественного ненефтяного сектора из пандемического кризиса. Все это в совокупности увеличило экспортные доходы и дополнительные фискальные поступления в госказну с учетом динамично растущего оборота отечественной экономики. В целом благоприятная внешнеторговая конъюнктура способствует росту поступлений в госбюджет по линии Госкомтаможни: за пять месяцев текущего года здесь был обеспечен 20%-ный рост. Еще лучше складывались дела у Государственной налоговой службы (ГНС) при Минэкономики республики: за пять месяцев 2022 года в казну было перечислено 5,803 миллиарда манатов, обеспечив рост за год на 52,3%, причем прогнозное задание ведомство смогло перевыполнить на 49,3%.

И судя по всему, это далеко не предел. Согласно оценкам агентства Bloomberg и ряда других международных аналитических служб, с учетом войны в Украине, санкционного противостояния и транспортных издержек высокий спрос на углеводородные ресурсы сохранится не только в текущем, но и в будущем году. Несмотря на незначительный спад цен на нефть в минувшую пятницу, цены на нефть эталонных марок вновь растут на торгах, и накануне стоимость августовских фьючерсов перевалила за $113,6 за баррель. Причем последствия продолжающегося газового кризиса в Евросоюзе и многократный рост цен и спроса на «голубое топливо» привели к тому, что впервые за годы независимости валютные доходы Азербайджана по газовому экспорту почти сравнялись с поступлениями от продажи нефти. Так, за пять месяцев текущего года от экспорта нефти наша страна получила $3,8 млрд, а от поставок газа - $3,5 млрд.

Вероятно, до конца года эти показатели еще более возрастут, так как энергетический кризис сегодня в самом разгаре и спрос на энергетическое сырье и топливо с наступлением осенних холодов будет лишь расти. Соответственно средние цены на нефть марки Brent в текущем году были до $105 за баррель и скорее всего не снизятся менее чем к $100 по итогам текущего года. Еще лучше складывается ситуация со средними ценами на азербайджанскую нефть марки Azeri Light: в январе-мае 2022 года средняя цена составляла $106,3 за баррель, в то время как включенный в бюджетные параметры 2022 года прогнозный показатель был утвержден на уровне $50 за баррель.

С учетом оценок международных экспертов, ожидаемая в перспективе динамика цен на углеводородное сырье будет существенно опережать заложенную в принятом госбюджете страны «цену отсечения», и в правительстве Азербайджана считают возможным увеличить этот показатель с $50 до $85 за баррель, причем этот сценарий все еще остается безрисковым для республики.

Данный вопрос, а также перспективы увеличения доходных и расходных статей государственного бюджета Азербайджана на 2022 год стали предметом обсуждений стартовавшего накануне заседания комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Милли Меджлиса.

«Во всех сферах экономики Азербайджана зафиксирован рост, и за пять месяцев текущего года доходы госбюджета исполнены на 12,442 млрд манатов, или на 110,8%. Это на 28% превышает показатели аналогичного периода прошлого года», - сказал министр финансов Азербайджана Самир Шарифов в ходе парламентских обсуждений изменений и поправок в госбюджет текущего года. По словам министра, доходы сводного бюджета составили без малого 15,550 млрд манатов, что на 24,2% больше прошлогодних показателей, причем если первоначально сводный бюджет прогнозировался с дефицитом в 2,178 млрд манатов, то фактически образовался профицит в 3,9 млрд манатов.

Согласно прогнозам Министерства финансов, к концу нынешнего года ВВП Азербайджана в номинальном выражении вырастет до 115,4 млрд манатов, темпы реального роста - до 5,5%, в том числе ненефтяной ВВП в номинальном выражении увеличится до 65,7 млрд манатов. 

Все эти показатели в совокупности дают основание утверждать, что расширение поступлений от экспорта, а также рост внутреннего производства и торгового оборота ощутимо увеличат доходы казны, и в Азербайджане возникают предпосылки для увеличения доходной части госбюджета и, соответственно, расширения расходных статей. В частности, на заседании комитета Милли Меджлиса было отмечено, что доходы пересмотренного бюджета на 2022 год прогнозируются в размере порядка 29,198 млрд манатов, что на 8,1% превышает утвержденные в конце прошлого года показатели бюджетного закона. А значит аналогично возрастают и расходы, которые в ходе поправок в бюджет планируется утвердить на уровне свыше 32,303 млрд манатов.

На какие же цели в основном планируется направить дополнительные 2,986 млрд манатов бюджетных средств? Как отметил министр финансов С.Шарифов, основной объем средств – 1,447 млрд - планируется использовать на финансирование проектов по созданию дорожной инфраструктуры на освобожденных от оккупации территориях, а также проектов по улучшению транспортно-коммуникационной инфраструктуры в других регионах республики. На оборонные цели, армию и мероприятия в сфере национальной безопасности будет выделено 588 млн манатов. Порядка 34 млн пойдет на восстановление и реконструкцию пострадавших во время второй Карабахской войны жилья и различных объектов в ряде районов и городов страны. Существенный объем средств – 519 млн мантов будет израсходован на пакет социальных мер, в том числе на сферу социальной защиты, выплату зарплат и социальных пособий, трудовых пенсий. Порядка 193 млн направят на обеспечение мер продовольственной безопасности, на поддержку сферы предпринимательства зарезервировано 163 млн манатов, а коммунальный сектор получит дополнительные 42 млн манатов.

Комментируя расширение бюджетных возможностей страны, заместитель министра экономики Севиндж Гасанова отметила, что снятие пандемических ограничений и комплексные меры государственной поддержки ненефтяного сектора привели к стремительному восстановлению и дальнейшему росту экономической активности Азербайджана. И эти тренды будут ведущими в текущем году, что сулит уверенное исполнение бюджетных прогнозов.