Запас прочности: как Азербайджан укрепляет свою продовольственную безопасность Обзор Хазара Ахундова

На фоне усиления геополитического и военного противостояния в мире наблюдаются дезинтеграция рынков и разрывы торгово-производственных цепочек. В результате за минувшие пять лет население планеты столкнулось с острой нехваткой доступного сырья и продуктов питания. Наибольший ущерб нанесли энергетический и продовольственный кризисы, приведшие к ощутимому росту импортируемой инфляции, затронувшей не только страны Африки, Азии и Южной Америки, но и европейские государства. В той или иной степени эти глобальные риски ощущались в нашей стране, и в целях повышения уровня продбезопасности во вторник, 3 ноября, Президент Ильхам Алиев подписал Указ «Об обеспечении деятельности Агентства государственных резервов» (ADEA).

Как свидетельствует мировая история, наиболее эффективным методом сдерживания резких колебаний рыночных цен, предотвращения угрозы голода в период войн, неурожая, стихийных бедствий является формирование госрезервов, включающих запасы продовольствия, топлива и иного стратегического сырья. Диверсифицированные продзапасы стали создаваться около ста лет назад в наиболее экономически состоятельных государствах Европы, в США, России, Японии, а с середины прошлого века такие структуры были учреждены в Китае, Индии и других странах. В свое время Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) и международные НПО, в том числе ActionAid и Oxfam, продвигали идею формирования единой для всего населения планеты Земля системы хранения продовольствия, но эта инициатива не нашла поддержки у ведущих держав, и сегодня каждая страна в отдельности разрабатывает национальную стратегию антикризисного резервирования и создает складскую инфраструктуру.

Ныне необходимость формирования госрезервов безальтернативна для всех государств мира, вне зависимости от качества жизни в них. В то же время развитые страны мира, как правило, формируют резервы разнопланово: запасы продовольствия не ограничиваются зерновыми и мукой, складируется также мясо, мясные консервы и сахар, растительные и сливочное масла, крупы и концентраты, консервированная молочная продукция и другие продукты с длительным периодом хранения. На складах хранятся и колоссальные запасы сырья: нефтепродукты, бензин, дизельное топливо, авиационный керосин, цветные металлы, химические компоненты. На хранении находятся лекарства, вакцины и противоэпизоотические препараты на случай вспышек опасных заболеваний, средства радиационного мониторинга и защиты, комплекты для оказания помощи при стихийных бедствиях, палатки, одеяла, инструменты и стройматериалы, мобильные электрогенераторы, насосное оборудование, спасательная техника и т.д.

По схожему пути движется и Азербайджан: Указом Президента Ильхама Алиева от 7 октября 2021 года в стране было создано Агентство государственных резервов, в задачи которого включено осуществление мероприятий по обеспечению стабильности цепочки поставок стратегически важных потребительских товаров и предотвращению краткосрочных резких колебаний цен на эти товары на внутреннем рынке.

В частности, усилиями ADEA в стране хранятся и обновляются запасы основных продовольственных товаров, обеспечивающих внутренний спрос сроком на 90 дней. Кроме того, Агентство участвует в создании резервов для чрезвычайных ситуаций и мобилизационных запасов на случай войны. В этой связи в состав ADEA были включены объекты и иное имущество Госагентства материальных ресурсов МЧС и госкорпорации Azercontract, а также все ресурсы Государственного зернового фонда.

Усилившееся в последнее время противостояние между государствами, кровопролитные войны, разрывы транспортно-логистической связности, международные санкции и ограничения в отношении отдельных стран, климатический негатив и угроза неурожаев многократно усиливают вероятность дефицита продовольствия, нехватки базовых товаров и энергоносителей. Этот внешний негатив несет риски и для нашей страны, что делает неотложными и безальтернативными шаги по укреплению мер по продбезопасности.

Все это стало основным посылом для принятия шагов по реорганизации и совершенствованию деятельности ранее созданных государственных структур, ответственных за продовольственную безопасность и смежные направления в Азербайджане. На это нацелен и Указ главы государства от 3 ноября, в котором утверждены положение и структура Агентства государственных резервов Азербайджанской Республики и определена предельная численность работников аппарата Агентства и его региональных подразделений. В подчинении данной структуры также создается бюджетная организация «Центр хранения государственных резервов», в обязанности которой вменяется хранение госрезервов, формируемых Агентством.

Необходимо напомнить, что по-прежнему одной из главных функций ADEA остается предотвращение резких колебаний цен на продовольственные товары и обеспечение стабильного процесса поставок. Так, в случае резкого ценового скачка Агентство имеет право вмешаться в работу рынка посредством продуктовых интервенций, обеспечивая устойчивую продовольственную безопасность.

Наиболее важным направлением здесь обозначено регулирование стратегически важного сегмента рынка по зерновым и муке. В частности, начиная с 2023 года и сроком на 5 лет предоставляются субсидии отечественным зерносеющим хозяйствам, применяющим современные оросительные системы и заключившим договора на сдачу зерна ADEA и местным мукомольным предприятиям в соответствии с контрактом, подписанным с Минсельхозом. Так, в июне текущего года Кабмин установил государственную закупочную цену на выращенную в нашей стране продовольственную пшеницу в размере 400 манатов за тонну. Все эти шаги стимулируют импортозамещение, нацеливая местные агропарки и фермеров на увеличение производства хлебопекарной пшеницы.

Существенным плюсом в деятельности Агентства и создаваемого «Центра хранения государственных резервов» следует признать наличие мощной складской базы. В целом, за минувшие годы в стране построен десяток элеваторов большой емкости в Нахчыванской Автономной Республике, Гяндже, Гарадагском районе Баку и т.д. Вместе с арендуемыми у частных компаний складами имеющаяся инфраструктура способна аккумулировать порядка 800 тысяч тонн зерна. В ближайшей перспективе структурам ADEA предстоит модернизировать и еще более расширить емкость складской базы, что позволит проводить в будущем масштабные интервенции на внутреннем рынке для предотвращения роста цен на продукты питания и пресечения попыток злоупотреблений в данной области.