США — ЕС: турбулентность в отношениях и балансирование на грани Расклад Артема Кирпиченка

После возвращения Дональда Трампа в Белый дом и начала им, при поддержке значительной части американской элиты, радикальных политических реформ, политики во всем мире задались вопросом о грядущем характере отношений между Соединенными Штатами и Европой. После Второй мировой войны европейское сообщество было связано с Америкой теснейшими экономическими и политическими узами. Несмотря на периодически возникающие разногласия вокруг войны во Вьетнаме или касательно строительства советских газопроводов, эти связи крепли на протяжении десятилетий, и еще три года назад казалось, что трансатлантическое содружество нерушимо как никогда.

Но сегодня президент США поднял множество болезненных тем: от контроля за климатом до свободной торговли, от отношений с Китаем до конфликта в Украине, от финансирования НАТО до регулирования технологий. Накал полемики наводит на мысль, что характер отношений между двумя берегами Атлантики может измениться навсегда, а Европе придется либо строить свое будущее самостоятельно, либо искать нового партнера-покровителя.

Следует отметить, что большинству стран мира куда лучше знаком европейский подход к отношениям с США, чем американский. Для верхов в Брюсселе Вашингтон — это «Сияющий град на холме», ориентир, путеводная звезда, основа внешней политики. Европейские элиты хотели бы сохранить свои связи с США в неизменном виде. Долгое время и американское руководство, как со стороны демократов, так и со стороны республиканцев, хотело поддерживать свое доминирование в Европе как часть глобальной стратегии Соединенных Штатов. Но следует отметить, что Америка, по сравнению с Европой, гораздо более самодостаточная. Кроме того, в ней еще с конца XVIII века существуют прочные изоляционистские традиции. Тема стоимости и издержек поддержания глобального лидерства, финансирования союзников всегда присутствовала в американском политическом дискурсе. Это чем-то напоминало поздний СССР, где во времена перестройки демократическая оппозиция рьяно выступала против помощи зарубежным странам и дотационным республикам.

Также следует отметить, что Европа для США является не единственным направлением стратегического взаимодействия. Соединенные Штаты — это еще и великая тихоокеанская держава, и сложные взаимоотношения с Пекином вышли сегодня для американцев на первый план. Не менее важны для Соединенных Штатов и связи на Ближнем Востоке, а также Латинской Америке. Европейцам же трудно понять, что сегодня они не приоритетный партнер, а один из многих. Начало конфликта в Украине на какое-то время вновь привлекло внимание США, но это оказалось временным явлением.

Столкнувшись с серьезными внутриполитическими проблемами и вызовами, Дональд Трамп и стоящие за его спиной американские политики и бизнесмены решили совершить «дипломатическую революцию» и реформировать отношения США с внешним миром. Администрация Трампа ясно дала понять, что видит в ЕС и НАТО гораздо меньшую ценность, чем раньше. Также было подчеркнуто, что ЕС пользуется оборонными гарантиями США, но в свою очередь пытается наложить ограничения на деятельность американских компаний в Старом Свете. Новый американский министр обороны Пит Хегсет заявил, что отныне Соединенные Штаты будут уделять приоритетное внимание Азии, а Европа должна сама взять «ответственность за собственную безопасность».

Эксперты отмечают, что в новом американском правительстве практически нет убежденных атлантистов, как в первой администрации Дональда Трампа. В список первых пятнадцати зарубежных звонков нового госсекретаря Марко Рубио из европейских стран попала только Польша, он также позвонил в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе. В нем не было Соединенного Королевства, Франции, Германии и штаб-квартиры европейского содружества. Выступления американцев в Давосе, а затем и в Мюнхене показали, что конфронтация между США и ЕС, скорее всего, неизбежна. Отныне Вашингтон намерен требовать от Брюсселя уступок во всех сферах политики и экономики, одновременно выступая за реформирование НАТО и сокращение американского присутствия в европейской системе безопасности.

Реакция Евросоюза на новую политическую линию Вашингтона была болезненной.  Одним за другим европейские правительства стали высказываться с осуждением Дональда Трампа и в поддержку ушедшего президента Джо Байдена. В Европе наметился подъем антиамериканских настроений, несколько напоминающих 2002-2003 годы, когда многие государства, и прежде всего Франция и Германия, выразили недовольство начавшейся войной в Ираке.

Сейчас политики двух континентов прорабатывают возможность заключения «большой сделки» между Соединенными Штатами и Европой для предотвращения конфликта. Например, ЕС мог бы пойти на некоторые уступки, возможно, согласиться закупать больше сжиженного природного газа у Соединенных Штатов и тратить больше на оборону, покупая больше американского оружия. Или европейцы могли бы согласиться на некоторые торговые уступки в обмен на сохранение обязательств США по обеспечению безопасности. Но сейчас успех подобных переговоров кажется маловероятным. Проблема заключается в том, что из-за большого количества нерешенных вопросов в отношениях между Вашингтоном и Брюсселем недоговоренность по одному пункту может привести к конфликту по другим вопросам. Это будет порождать атмосферу глубокого недоверия и постоянной балансировки на грани открытого столкновения. Большая сделка потребует серьезных компромиссов, в том числе со стороны администрации Дональда Трампа. Но пока новый американский президент и его окружение не высказывают готовность смягчить свою позицию.

Проблема заключается и в том, что любой договор, который будет заключен, трудно считать окончательным. Например, Европейский Союз может изменить свои технологические нормы, что облегчит доступ американской продукции на рынки Европы, но что помешает Трампу добиваться еще больших уступок в вопросах торговли или углеводных пошлин, шантажируя Брюссель вопросами безопасности? Европейцы также считают американцев партнерами, которые не способны соблюдать собственные обязательства. Несколько лет назад США, Мексика и Канада заключили торговое соглашение (USMCA), что не помешало новому хозяину Белого дома пригрозить введением против этих стран пошлин.

Наконец, между сторонами существуют и проблемы в вопросах обеспечения безопасности. Заявления американского президента о намерении присоединить к США Гренландию вызывают у европейцев обеспокоенность: «Если Соединённые Штаты стремятся захватить территорию партнёра по альянсу, трудно представить, что они будут защищать территорию союзника»

Следует также добавить, что сегодня ЕС находится не в самой сильной позиции для переговоров. Германия и Франция сотрясают политические и экономические кризисы. Проблемы с экономикой наблюдаются и в других государствах содружества. Некоторые страны, например Венгрия и Словакия, в своей политике почти не ориентируются на Брюссель. Почти все государства Евросоюза сталкиваются с проблемами энергетической безопасности. Трудно предположить, что администрация Дональда Трампа не воспользуется этим во время переговоров. 

Подводя итоги, отметим, что в ближайшие годы отношения между США и Европейским Союзом будут отличаться крайней турбулентностью и балансировать на грани конфликта. Дональд Трамп уже в первые дни своего президентства ясно дал понять, что в его глазах европейская эпоха мировой политики подходит к концу.