Курс на Европу через реформы: Кишинев меняет подход к евроинтеграции? Статья Матанат Насибовой

На фоне усиливающейся поляризации общества, обострения борьбы между властью и оппозиционными силами, сохраняющейся напряженности по вопросам европейской интеграции и региональной безопасности и продвижения идеи унионизма внутриполитическая атмосфера в Молдове все больше приобретает черты коллизии, что неизменно приковывает к себе внимание экспертно-аналитического сообщества.

На непростую ситуацию указывают в том числе и кардинальные изменения в составе правительства: как мы уже писали ранее, возглавлявший Кабинет министров Александр Мунтяну 3 июля текущего года подал в отставку, проработав на посту премьера всего восемь месяцев. Свой уход он обосновал конфликтом с собственными принципами, отметив в соцсети Х следующее: «Я понял, что больше не могу исполнять свой мандат в соответствии с принципами и убеждениями, которых придерживаюсь». Однако ряд СМИ фактически опроверг это утверждение, распространив информацию, что у Мунтяну возникли глубокие разногласия с правящей Партией действия и солидарности (PAS).

В результате таких тектонических сдвигов новым премьером назначен инвестор и предприниматель Василе Тофан, за кандидатуру которого 22 июля проголосовало парламентское большинство. Приводя к присяге Кабмин во главе с новым председателем, президент Майя Санду заявила: «Мы должны продолжать вести Республику Молдова к европейским стандартам. В ближайшие несколько месяцев нам предстоит достичь важных вех в процессе европейской интеграции, и я прошу вас сделать эти усилия приоритетными». Она также призвала министров стимулировать экономическое развитие, улучшать деловой климат, более эффективно управлять госсобственностью и полнее осваивать европейские фонды, фактически подтвердив вывод о том, что отныне Молдова делает ставку на экономическое развитие и переход от политических лозунгов к технократическому управлению.

На это явственно указывает и биография нового главы правительства: инвестор и управленец с международным опытом работы в Европе и Соединенных Штатах, Василе Тофан степень бакалавра по государственному управлению получил в Университете Эразма в Роттердаме, магистра по бизнес-управлению – в Гарвардской школе бизнеса, в 2006–2010 годах работал в различных компаниях в Нидерландах. Он с абсолютной четкостью поддерживает процесс интеграции республики в Европейский союз, убежден, что членство в этом объединении – единственный шанс для страны выстроить конкурентоспособную экономику, и в минувшем году даже основал гражданское движение под названием «Европа-2028», которое поддержали 28 экономистов и бизнесменов, имеющих деловые связи и в Приднестровье, и Гагаузии, и среди представителей зарубежной диаспоры.

О видении будущего Молдовы весьма наглядно говорит и представленная Тофаном 147-страничная программа деятельности правительства «Европейская экономика, эффективное государство», определяющая вектор развития страны до 2029 года. Этот документ включает в себя несколько пунктов, и каждый из них полностью подтверждает его общее название. Так, первый пункт оговаривает ускорение интеграции в Европейский союз, то есть, завершение переговоров о вступлении к 2028 году и открытие всех переговорных кластеров  в кратчайшие сроки; второй нацелен на превращение Молдовы в страну с самой дружественной средой для бизнеса в Европе; третий предполагает реформы в госуправлении; четвертый – укрепление безопасности и юстиции; пятый – повышение уровня жизни, в том числе улучшение качества образования и здравоохранения и поддержку наиболее уязвимых слоев населения.

Из сказанного предельно четко становится понятно, что новый премьер определил своей целью масштабные преобразования, способные изменить экономику и политический ландшафт страны. Такой подход несколько схож с британской моделью государственного управления, которой будет следовать правительство Энди Бернема, занявшего пост премьера Королевства после отставки Кира Стармера. В то же время при ближайшем рассмотрении здесь прослеживается кардинальное отличие: Лондон после Brexit стремится к экономическому и оборонному сближению с Брюсселем, не рассматривая при этом возвращение в «большую европейскую семью», в то время как Кишинев твердо избрал тесную политико-экономическую интеграцию, то есть, намерен стать полноправным членом Европейского союза.

Но, как известно, процесс евроинтеграции Молдовы сопряжен с рядом проблем. Так, Кишинев не располагает необходимыми ресурсами, дабы провести глубокую судебную реформу. Этот процесс продвигается крайне медленно и сталкивается с внутренним сопротивлением системы и дефицитом кадров, при этом борьба с отмыванием денег и коррупцией на институциональном уровне остается главным требованием ЕС в рамках «базового» переговорного кластера (Cluster 1).

Вторым вопросом, который как дамоклов меч висит на Молдовой, является Приднестровье, где высоко влияние пророссийских сил. При этом общеизвестно, что Брюссель весьма осторожен в вопросе принятия государств с замороженными территориальными спорами, и Кишиневу необходимо либо выработать четкую дорожную карту реинтеграции региона, либо найти особый формат вступления, поскольку силовой сценарий разрешения приднестровской проблемы априори нереален, по крайней мере, на данный момент. Еще одним омрачающим процесс вступления этой республики в ЕС обстоятельством является поляризация молдавского общества относительно вектора развития страны.

Даже этот неполный спектр проблем Молдовы говорит о том, что процесс ее евроинтеграции не так стабилен, как хотелось бы властям, и, возможно, именно этим обусловлены высказывания молдавского истеблишмента по поводу процесса унионизма, в частности, Майи Санду, которая не раз в публичном пространстве поддерживала эту идею. И в данном контексте стоит отметить, что новоназначенный премьер в этом вопросе придерживается иной позиции. Так, не скрывая, что является обладателем двойного гражданства – молдавского и румынского – Тофан выступает за сближение с Бухарестом, нацеленное на ускорение евроинтеграции Молдовы, но не на ее поглощение соседним государством.

Указанный момент вполне может стать камнем преткновения в отношениях между главой государства и новым премьером, особенно, если заявленная им масштабная программа не найдет своего полного воплощения в жизнь, что на данный момент выглядит призрачно, прежде всего потому, что прописанные в ней пути решения приднестровского конфликта вряд ли принесут реальные результаты, а методы консолидации граждан в вопросе интеграции оговорены весьма опосредованно. 

Хотя гипотетически существует вероятность того, что благодаря запуску маховика экономических преобразований Тофану удастся привести молдавское общество к единому знаменателю в вопросе вступления в ЕС, окончательно превратить Кабинет министров из «правительства европейского выбора» в «правительство экономических результатов», что автоматически укрепит позиции партии PAS на парламентских выборах 2029 года.