907-я поправка: почему её отмена может занять годы? Экспертные мнения на Caliber.Az

Известный американский внешнеполитический аналитик Холли Маккей в колонке для The Hill призывает Конгресс США полностью отменить 907-ю поправку к «Акту о поддержке свободы». По её мнению, действующий с 1992 года запрет на прямую помощь Азербайджану является устаревшей нормой, не отвечающей современным интересам Вашингтона. 

Южный Кавказ, как пишет автор статьи, превратился в ключевой транспортный и геополитический узел между Европой, Центральной Азией, Ближним Востоком и Россией. На этом фоне растёт значение Азербайджана для энергетической и транспортной безопасности США, в том числе в контексте развития Среднего коридора. 

Американские президенты, в свою очередь, уже более двух десятилетий приостанавливают действие ограничений, исключением являлся лишь президент Байден. В августе 2025 года Дональд Трамп вновь приостановил применение 907-й поправки, сославшись на значение Азербайджана для региональной безопасности и борьбы с терроризмом. Дополнительным фактором стало продвижение армяно-азербайджанского мирного процесса после парафирования текста мирного соглашения в августе 2025 года.

Сама норма, однако, продолжает действовать. В Конгрессе уже предпринимаются шаги по её полной отмене. В декабре 2025 года конгрессвумен Анна Паулина Луна внесла законопроект H.R. 6534, предусматривающий отмену 907-й поправки. Позднее к инициативе присоединились несколько конгрессменов.

Почему же Вашингтон на протяжении стольких лет предпочитает временно приостанавливать действие 907-й поправки, а не отменять её полностью? 

Своими мыслями об этом поделились с Caliber.Az известные обозреватели.

Доктор политических наук, профессор Американского Университета Уэбстер (Узбекистан) Ровшан Ибрагимов напомнил, что ежегодная приостановка действия 907-й поправки к «Акту о поддержке свободы» началась после событий 11 сентября 2001 года, когда Азербайджан активно взаимодействовал с США в вопросах обеспечения логистики и предоставления своей территории для транзита оборудования и войск союзников, проводивших антитеррористическую операцию в Афганистане.

«С того момента проблем не возникало, и президенты США ежегодно сроком на один год приостанавливали действие этой поправки. В первую очередь это отвечало интересам самих Соединённых Штатов. Лишь при президенте Байдене произошла пауза в приостановке.

При этом существенных проблем Азербайджану действие поправки не приносит, поскольку финансовая и иная поддержка требовалась стране лишь на заре независимости. В первые десять лет действия поправки, когда Азербайджану действительно были нужны техническая и финансовая помощь, США искали способы её предоставить, понимая, что ограничения вредят им самим. Поэтому приостановка или отмена поправки носит для Азербайджана скорее символический характер, чем экономический или политический», — рассказал профессор.

По его словам, полная отмена 907-й поправки до сих пор не состоялась, поскольку для отмены подобных законодательных норм в США требуются значительные усилия, а в Конгрессе может не набраться достаточного количества голосов.

«Например, сенатор Сэм Браунбэк несколько раз пытался провести соответствующее законодательство, однако эти инициативы блокировались законодателями, представляющими армянское лобби. В настоящее время позиции сторонников отмены сильнее, и вероятность положительного решения высока.

И, несмотря на то, что законодательная инициатива была внесена конгрессвумен Анной Паулиной Луной уже достаточно давно, к её непосредственному рассмотрению пока не приступили.

Наряду с 907-й поправкой более интересной и существенной является отмена в отношении Азербайджана поправки Джексона — Вэника. Эта норма была принята ещё в советский период в отношении СССР из-за ограничений на свободу эмиграции советских граждан еврейской национальности. Несмотря на то, что сегодня нет ни Советского Союза, ни самой проблемы с эмиграцией, данное ограничение формально продолжает действовать.

Поправка Джексона — Вэника ограничивает экономические отношения с США и оказывает гораздо более серьёзное негативное влияние на двусторонние связи», — объяснил Ибрагимов.

Как заявил заместитель директора Бакинского аналитического центра имени Топчубашева Мурад Мурадов, в американской законодательной системе в целом существует проблема: принять какой-либо закон значительно легче, чем его отменить.

«Это правило мы действительно очень часто видим на практике. Например, поправка Джексона — Вэника, принятая против СССР ещё в 1970-е годы в период холодной войны, несмотря на очевидный анахронизм с 1990-х годов и тот факт, что она автоматически стала распространяться на другие постсоветские страны, долгое время не могла быть отменена. Это связано как раз с крайне сложной процедурой.

Философия американской законодательной политики и Конгресса состоит в том, чтобы по возможности избегать импульсивных, краткосрочных или незначительных решений. Хотя общественное давление зачастую подталкивает к принятию тех или иных мер, понимание того, что впоследствии их будет трудно отменить, должно призывать конгрессменов к сдержанности при продвижении и принятии законодательных инициатив.

Поэтому даже важные внешнеполитические вопросы часто попадают под влияние такой неторопливой и вязкой законодательной динамики. Вместе с тем, учитывая новую политическую реальность в США, за исключением отдельных проармянских депутатов в Конгрессе, в настоящее время нет актуальной повестки, которая могла бы оправдать голосование против отмены 907-й поправки.

Тем не менее не стоит ожидать её немедленной отмены. Подобные процессы обычно занимают годы. Кроме того, Южный Кавказ не является абсолютным приоритетом первого порядка во внешней политике США — особенно на фоне продолжающейся войны в Украине и неопределённости с Ираном. Поэтому не стоит питать излишне нетерпеливых ожиданий.

Вместе с тем не исключено, что при наличии подвижек в сфере транспортно-инфраструктурных проектов и новых соглашений между США и Азербайджаном в Конгрессе может возникнуть определённое давление, способное ускорить этот процесс», — заключил Мурадов.