ЕС и мигранты: время иллюзий осталось в прошлом Хайнеманн-Грюдер и Пинчук на Caliber.Az

Европарламент проголосовал за начало переговоров с Советом ЕС по ужесточению миграционной политики. Новый закон предусматривает создание центров содержания мигрантов за пределами Евросоюза, ускоренную депортацию лиц, не имеющих права на убежище, а также заключение соглашений с третьими странами. Инициативу поддержало большинство евродепутатов.

Ключевым элементом реформы является «Регламент о возвращении», который рассматривается как основной инструмент для увеличения числа депортаций лиц, не имеющих законного права оставаться в ЕС, и как краеугольный камень нового европейского курса по борьбе с нелегальной миграцией.

Документ позволяет странам ЕС возвращать нелегальных мигрантов в третьи страны, не связанные с их страной происхождения, при наличии двусторонних соглашений с государствами вне ЕС, где будут созданы так называемые «центры возвращения».

Финальная версия закона теперь будет согласовываться между Европарламентом и странами ЕС. Ожидается, что переговоры пройдут без серьёзных разногласий.

И Европарламент, и государства ЕС поддерживают включение в практику депортаций в третьи страны семей с детьми, за исключением несовершеннолетних без сопровождения.

Также предлагается изменить действующий порядок, при котором подача апелляции автоматически приостанавливает депортацию до окончательного судебного решения. Новый подход предполагает, что решение о приостановке будет приниматься судами в каждом конкретном случае.

Среди дополнительных мер — введение постоянного запрета на въезд для лиц, представляющих угрозу безопасности, а также поддержка неограниченного срока запрета на въезд для депортированных мигрантов. В то же время страны ЕС предлагали ограничить этот срок 20 годами.

Министр внутренних дел Германии Александер Добриндт, комментируя решение Европарламента, заявил, что страна намерена достичь соглашений с третьими государствами о создании депортационных центров «к концу текущего года». 

«Сейчас мы последовательно движемся по этому пути», — отметил он.

Результаты голосования поддержал и еврокомиссар по внутренним делам Магнус Бруннер. По его словам, ЕС «на шаг приблизился» к созданию «надёжной и функционирующей миграционной системы».

В то же время ужесточение миграционной политики вызывает критику со стороны правозащитных организаций. Они предупреждают о рисках систематических нарушений прав человека, поскольку новые правила допускают высылку мигрантов в страны, с которыми у них нет прямой связи.

И здесь остаётся ключевой вопрос: смогут ли эти меры быть эффективными в случае нового масштабного миграционного кризиса — например, если вследствие событий на Ближнем Востоке в Европу устремятся миллионы беженцев? Насколько действенными окажутся зарубежные «центры возвращения», тем более что они пока даже не созданы?

Своим мнением с Caliber.Az поделились известные зарубежные эксперты.

Консультант Министерства иностранных дел Германии, политолог и профессор Боннского университета Андреас Хайнеманн-Грюдер отметил, что миграционная ситуация в Европе претерпевает серьёзные изменения — от политики открытости к заметному ужесточению.

«Многие мигранты, руководствуясь прежде всего материальными соображениями, стремятся попасть в наиболее благополучные государства, что нередко приводит к злоупотреблению социальными системами.

Одной из ключевых проблем остаётся практически полная невозможность депортации мигрантов, уже находящихся на территории ЕС. В качестве превентивной меры рассматривается создание зарубежных центров, которые могли бы снизить привлекательность въезда в Европу ради социальных пособий.

Ситуацию усугубляют и внутренние экономические факторы — сокращение налоговой базы и рост цен, в том числе на критически важные услуги здравоохранения», — отметил профессор. 

На этом фоне, по его словам, в европейских странах стремительно растёт популярность правых партий.

«Общественные настроения часто перекликаются с жёсткой позицией, которую выражал Виктор Орбан в лозунге «Хватит!». Такая реакция во многом обусловлена ростом преступности в миграционной среде и снижением уровня образования. В результате вопросы соблюдения принципов правового государства отходят на второй план, а ограничение прав беженцев становится общеевропейской тенденцией.

При этом налицо парадокс: стремясь снизить миграционное давление, Европа одновременно поддерживает военные инициативы США и Израиля, в том числе через поставки оружия и логистическую поддержку. Подобные действия, напротив, провоцируют новые волны беженцев, в частности из таких стран, как Ливия.

Таким образом, время гуманитарных иллюзий в Европе осталось в прошлом, уступив место более жёсткой реальности, требующей пересмотра подходов к безопасности и социальной стабильности», — заключил Хайнеманн-Грюдер.

В свою очередь, глава правления Института безопасности Восточной Европы (Киев) Анатолий Пинчук считает, что ужесточение миграционного законодательства ЕС — это не ситуативная мера, а закономерный этап формирования долгосрочной стратегии.

«Эта стратегия опирается на два ключевых приоритета — сохранение национальной идентичности европейских государств и защиту политических институтов от скрытого внешнего вмешательства и дестабилизации.

С моей точки зрения, большинство ограничительных мер в этой сфере политически и этически оправдано, за исключением принудительной депортации в третьи страны без согласия самих мигрантов», — отметил он.

По его мнению, перспективы нового миграционного кризиса напрямую зависят от характера развития конфликта на Ближнем Востоке.

«Здесь возможны два сценария. Первый — контролируемая эскалация. Если военные действия со стороны США будут точечными и продуманными, предпосылок для масштабного миграционного кризиса не возникнет.

Однако существует и сценарий хаотичной эскалации. В этом случае расширение географии боевых действий приведёт к резкому росту числа беженцев, и риски неконтролируемого притока в ЕС станут реальностью.

В конечном счёте эффективность новых миграционных мер будет определяться не столько их жёсткостью, сколько способностью к практической реализации», — подытожил Пинчук.