Европейский занавес для китайского бизнеса Аналитика Лиманского

ЕС разработал план спасения своей экономики, и его основной «секрет» — дискриминационные меры против КНР. Проигрывая экономическое соревнование Китаю, евробюрократы видят выход прежде всего в ограничениях и запретах для китайских компаний, откровенно игнорируя собственный культ пресловутого «свободного рынка». 

«Made in EU»

4 марта Еврокомиссия предложила проект закона «Об ускорении промышленного развития» (IAA). Закон принимается не от хорошей жизни — в ЕС уже давно существуют проблемы с промышленным сектором и экономикой в целом. За последние 20 лет доля европейской промышленности сократилась с 22,5% до 14%. Даже в экономическом лидере ЕС — Германии — более трети компаний в 2026 году планируют массовые увольнения работников. 

В докладе бывшего председателя Европейского центрального банка Марио Драги, представленном Еврокомиссии в 2024 году, одной из важнейших причин экономических проблем Евросоюза названа конкуренция со стороны Китая и США. Тезисы Драги во многом легли в основу нового закона IAA. Проект закона «Об ускорении промышленного развития» предполагает исправить ситуацию с помощью административных мер. При этом сохраняется амбициозная цель — довести к 2035 году долю промышленности в ВВП ЕС до 20%. 

Проект закона предусматривает уже традиционный курс на низкоуглеродную экономику, а также упрощение процедур выдачи разрешений. «Зелёная» риторика по-прежнему звучит громко. Однако теперь всё чаще высказываются опасения, что переход к низкоуглеродной экономике не должен подрывать промышленный потенциал Европы и усиливать её зависимость от внешних поставщиков. Главными «ноу-хау» нового закона становятся требования «Сделано в ЕС» и ограничения на иностранные инвестиции. 

Жёсткая проверка прямых инвестиций

Теперь под особым надзором будут находиться прямые иностранные инвестиции, превышающие 100 миллионов евро, в стратегические сектора. К таким отраслям отнесены производство аккумуляторных батарей, электромобилей, солнечных панелей и критически важных сырьевых материалов. Дополнительную проверку должны будут проходить инвестиции из иностранных государств, на долю которых приходится более 40% мировых производственных мощностей. Учитывая, что именно Китай как лидер мировой экономики имеет такие показатели во всех перечисленных отраслях, очевидно, что эти меры направлены прежде всего против китайских товаров и инвестиций. 

Закон IAA также будет распространяться на сталелитейную, цементную и алюминиевую промышленность, а при необходимости — и на другие отрасли, например химическую. 

Вводится и «правило 49%». Теперь иностранный инвестор не сможет работать в Европе без европейского партнёра. Ему будет запрещено владеть более чем 49% голосующих акций, а право принятия ключевых решений должно оставаться за совладельцем из ЕС. Не менее 50% работников должны быть гражданами Евросоюза, а не менее 30% ресурсов — поставляться из стран ЕС. Кроме того, иностранный инвестор обязан отчислять 1% своего дохода на научные исследования Европейского союза. Производители из стран, на долю которых приходится более 40% мировых мощностей, также будут обязаны делиться своими технологиями с европейскими компаниями. 

Принцип «Сделано в Европе» станет обязательным при государственных закупках в стратегических секторах. Так, закупки электромобилей для государственных нужд должны будут осуществляться только у европейских производителей, и только на такие автомобили смогут распространяться потребительские субсидии. 

Чтобы считаться европейским, автомобиль должен быть не только собран на территории Евросоюза — не менее 70% его компонентов, за исключением батареи, должны быть произведены в ЕС. 

Для государственных строительных проектов также устанавливаются обязательные нормативы: не менее 25% стали и алюминия должны иметь европейское происхождение и быть произведены по низкоуглеродным стандартам ЕС. Экологические требования уже давно стали одним из главных протекционистских инструментов Евросоюза. В рамках закона IAA, как и других нормативных актов, они бьют не только по Китаю, но и по многим странам Глобального Юга. 

На Западе часто критикуют КНР и Коммунистическую партию Китая за государственную поддержку экономики. Более того, под этим предлогом вводятся ограничительные пошлины. Однако проект закона IAA сам предусматривает субсидии и государственную помощь для европейской промышленности. 

Кстати, Соединённые Штаты Америки пошли по этому пути ещё раньше. Принятый в США закон IRA, предоставивший масштабные субсидии энергетическому и транспортному секторам, стал ещё одним вызовом для Европы. 

Также будут созданы специальные надзорные органы для проверки инвесторов на соответствие этим требованиям. На основе таких подходов в ЕС предполагается формирование особых зон «ускоренного экономического развития». 

Дискриминация как система

Пекин уже призвал не допустить принятия дискриминационного закона, обратившись как к ЕС в целом, так и отдельно к Германии и Франции.

Министр коммерции КНР Ван Вэньтао встретился с министром экономики Германии Катериной Райхе, а заместитель министра Лин Цзи — с главой французского казначейства Бертран Дюмон. 
 
24 апреля Министерство коммерции Китая заявило, что закон IAA нарушает правила Всемирной торговой организации, в частности принцип наибольшего благоприятствования и национальный режим, а также ряд международных соглашений, включая Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года. 
 
По мнению китайской стороны, закон противоречит достигнутому лидерами Китая и ЕС консенсусу, ухудшит инвестиционные ожидания китайских компаний в Европе, замедлит «зелёный» переход ЕС, подорвёт честную конкуренцию и многосторонние торговые правила. Документ создаёт «серьёзные инвестиционные барьеры и системную дискриминацию», дестабилизируя глобальные цепочки поставок. 

Даже европейские компании могут оказаться в проигрыше, если продолжат использовать китайские технологии и товары, подпадающие под новые ограничения. 
Министерство коммерции Китая заявило, что примет ответные меры, если Брюссель введёт этот регламент. 

Закон «Об ускорении промышленного развития» ещё должен быть рассмотрен и утверждён Европейским парламентом, а также согласован государствами — членами ЕС. Обычно на этой стадии в законопроекты вносится немало изменений. Уже сейчас на Западе звучит критика закона IAA, но лишь за то, что он якобы слишком мягкий. Указывается, что к странам ЕС фактически приравниваются государства, имеющие соглашения о свободной торговле или таможенном союзе с Евросоюзом, а это около 70 стран, включая Турцию. Кроме того, по мнению критиков, требования к инвесторам из стран «свыше 40%» недостаточно жёсткие, поскольку им разрешается выполнять лишь три из пяти установленных условий.

Закон «Об ускорении промышленного развития» уже называют поворотным моментом в экономической политике ЕС. Переход к жёсткому протекционизму вопреки ещё недавно культивируемым постулатам «свободного рынка», введение правил происхождения для товаров и инвестиций действительно свидетельствуют о радикальных переменах и глубоком кризисе Запада. Эпоха его безраздельного доминирования подходит к концу.