Борьба с недобросовестной конкуренцией и монополизмом: цели и задачи Обзор Caliber.Az

За последние годы в Азербайджане реализованы масштабные реформы в налоговой и таможенной сферах, усилившие государственно-частное партнерство и борьбу с теневой экономикой. Принят ряд мер для улучшения делового климата, внедрены цифровые механизмы в сфере госзакупок и регистрации трудовых договоров. Следующим шагом в этом направлении обозначена борьба с недобросовестной конкуренцией и монополизмом. Так, 8 декабря прошлого года на пленарном заседании Милли Меджлиса был принят Кодекс конкуренции (КК), вступивший в силу с 1 июля текущего года. А накануне в Баку состоялся I Национальный форум конкуренции, в ходе которого представители госорганов и бизнеса обсудили возможности и задачи в процессе реализации госполитики в антимонопольной и конкурентной сферах.   

Вступивший в силу в начале текущего месяца и состоящий из 12 глав и 84 статей КК определяет правовые основы предпринимательской деятельности в условиях здоровой конкуренции, он также нацелен на улучшение бизнес-среды и поощрение свободного предпринимательства, а главное призван стать базовым документом по защите прав потребителей, дальнейшего повышения качества производимой продукции и оказываемых услуг. Кодекс был разработан с использованием передового международного опыта, в том числе профильного законодательства Турции, США, Евросоюза в целом и его отдельных стран — Германии, Австрии, Латвии, Литвы, Венгрии и Чехии, а также были учтены специфические особенности местного рынка.

Основная цель обновления антимонопольного законодательства — создание условий для свободной конкуренции путем эффективного регулирования различных секторов экономики и рынка в целом. Свободная конкуренция, наряду с ростом инвестиционной привлекательности, способствует притоку инвестиций и созданию новых предприятий, росту экспорта ненефтяной продукции, и как следствие эти шаги помогут повысить уровень занятости населения. «Применение Кодекса конкуренции в Азербайджане поспособствует динамичному, инклюзивному и устойчивому экономическому росту, откроет дополнительные возможности для возрождения освобожденных территорий. В свою очередь, возрастет число участников рынка, повысится конкурентоспособность местных хозяйствующих субъектов, расширится внедрение инновационной деятельности и цифровизации в частном секторе», — отметил замминистра экономики Азербайджана Анар Ахундов, выступая на I Национальном форуме конкуренции.

Следует отметить, что инициатива Минэкономики по организации форумов конкуренции рассчитана на долгосрочную перспективу, и подобные мероприятия будут проводиться ежегодно. В дальнейшем форум станет площадкой для обсуждения вопросов развития конкурентной политики в нашей стране, с вовлечением бизнес-субъектов и государственных учреждений, а также формирования принципов и культуры добросовестной конкуренции. В этом плане новый Кодекс конкуренции должен стать важным инструментом деятельности Государственной службы по антимонопольному надзору и контролю за потребительским рынком, в частности способствовать переходу от статического к динамическому регулированию.

«Наряду с Кодексом конкуренции, разработан Национальный план деятельности на 2024–2026 годы, нацеленный на развитие конкуренции и предотвращение проявлений монополизма: документ уже находится на рассмотрении правительства, надеемся, что после скорейшего утверждения план станет еще одним важным инструментом для эффективного использования нормативно-правовой базы в сфере конкуренции», — сказал начальник Госслужбы по антимонопольному контролю при Минэкономики Азербайджана Мамед Аббасбейли. По его словам, Нацплан включает множество преимуществ и действенных механизмов: в их числе обязательства и задачи для всех государственных регулирующих органов по продвижению принципов добросовестной конкуренции и предотвращению антиконкурентных практик с конкретными установленными сроками их реализации. Эти шаги обеспечат комплексный и системный подход к развитию конкурентной среды в республике на долгосрочную перспективу.

В свою очередь, в качестве еще одной важной задачи М. Аббасбейли обозначил формирование механизма для измерения уровня конкуренции в стране, для чего ведомство осуществляет разработку Индекса конкурентоспособности, а также составляет соответствующую страновую карту по конкуренции. «Этот процесс требует значительных усилий и анализа данных, в конечном итоге мы стремимся к созданию открытой цифровой платформы, где будет доступна информация о структуре рынка и его участников по всем регионам страны, в том числе сведения по рыночной доле и производимой продукции. Это позволит более эффективно применять конкурентное законодательство, предотвращать нарушения и улучшать деловой климат в Азербайджане», — подчеркнул начальник Госслужбы.

Здесь уместно напомнить о распоряжении президента Азербайджана Ильхама Алиева, предусматривающим создание единой электронной информационной системы конкуренции. В частности, процесс цифровизации механизмов госслужбы предусматривает дальнейшее развитие электронного портала ведомства, в том числе оптимизации системы защиты прав потребителей, включая создание портала качества. «Разработка электронной системы конкуренции технически завершена, она будет введена в строй после принятия соответствующей нормативной базы. Эта система обеспечит полноценный цифровой формат механизмов защиты прав потребителей, а также охватит процесс регулирования конкуренции, надзор, создание отчетов, ответы на все запросы также будут осуществляться в электронном ресурсе», — сообщил М. Аббасбейли, также подчеркнувший важность расширения знаний в системе образования в данной сфере. В связи с этим, согласно Национальному плану, ведутся переговоры с ведущими университетами страны, в том числе с Азербайджанским государственным экономическим университетом (UNEC), Бакинским государственным университетом по созданию предмета в области конкуренции и изучения профильной законодательной базы. Эти усилия способствуют повышению знаний будущих экономистов в сфере конкурентного права и ускорит продвижение опыта в этой сфере в рыночной среде.

В ходе организованных во второй части I Национальный форум конкуренции панельных дискуссий «Влияние политики конкуренции на экономику» обсуждались аспекты имплементации мирового опыта в области антимонопольной политики и эффективности этих шагов в реалиях экономик развивающихся государств. Так, по мнению председателя комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Милли Меджлиса Таира Миркишили, вопреки глобальным кризисам, иным негативным факторам число активных налогоплательщиков в Азербайджане последовательно растет и перевалило за 800 тысяч. «В долгосрочной перспективе в стране следует уделять особое внимание повышению качества производимой местным бизнесом продукции и услуг, их конкурентоспособности для максимально большего выхода на международные рынки, и это должно стать ключевой задачей для применения КК и реализации антимонопольной политики», — отметил председатель парламентского комитета. По его словам, одним из слабых мест отечественного бизнеса является недостаточный уровень цифровизации деловых процессов: так, всего 1,8% местных бизнесов оказывает цифровые услуги, лишь 8% продвигают товары по интернету, а у 50% компаний и вовсе нет сетевых ресурсов.

В свою очередь, по мнению директора Института экономики при Министерстве науки и образования Назима Иманова, следует принять во внимание, что для сравнительно небольших экономик развивающихся стран и хозяйственных систем крупных индустриально развитых государств действуют отличные схемы реализации антимонопольного законодательства и справедливой конкуренции. В больших государствах для регулирования деятельности транснациональных компаний с гигантскими объемами производства уже с начала 20 века принято антитрестовское законодательство, регулирующее аспекты конкуренции на горизонтальном уровне, а сфера экспорта определяется правилами ВТО и другими международными законами и соглашениями. Небольшие экономики, где недостаточно развито внутреннее производство и велика доля импорта промышленной продукции, в основном ориентируются на регулирование конкурентных отношений в сфере внешней торговли. В частности, в Азербайджане доля наукоемкой продукции и услуг менее 1%, и здесь необходимо максимально открыть рынок для привлечения международных вендеров. В то же время, производство в ненефтяной сфере в нашей стране в основном представлено аграрной переработкой, производством стройматериалов, при этом в стране не столь сильна внутренняя конкуренция, сколько испытывается конкурентное влияние от импортеров. В качестве примера Н. Иманов привел сахаропроизводящий завод в Имишли, не имеющий конкурентов внутри страны, в то же время мощность этого предприятия кратно превышает потребности республики в сахаре, и избытки продукции экспортируются. В этом плане государственная политика в сфере конкуренции направлена на регулирование импорта сахара: предотвращения демпинга или, напротив, открытия рынка в случае потребности в снижении внутренних цен. 

На данном этапе развития Азербайджану необходимо найти золотую середину – между государственным протекционизмом, вмешательством в работу рынка для защиты местного производителя, и, с другой стороны, необходимостью усиливать конкуренцию, без чего невозможно снижать рыночные цены, привлекать инвесторов и стимулировать бизнес постоянно модернизировать производство.