План Вашингтона по России и Украине: плюсы и минусы Три экспертных мнения на Caliber.Az

Мировое сообщество продолжает обсуждать план президента США Дональда Трампа по России и Украине, состоящий из 28 пунктов, который, надо признать, вызвал неоднозначную и разновекторную реакцию. Кто-то видит в нем новый подход Соединенных Штатов к урегулированию конфликта, а кто-то задается вопросами о путях его реализации. 

В частности, в своем видеообращении к народу президент Владимир Зеленский так охарактеризовал план США: «Или потеря достоинства, или риск потери ключевого партнера. Или сложные 28 пунктов, или крайне тяжелая зима», – отметив при этом, что Украина может оказаться перед очень сложным выбором. 

В свою очередь, президент РФ Владимир Путин тоже прокомментировал план Вашингтона. На совещании с постоянными членами Совбеза России он заявил, что в Москве получили этот документ, и назвал его «модернизированной» версией плана, который якобы обсуждался еще до их встречи с Трампом на Аляске. 

Caliber.Az обратился к политологам из разных стран с просьбой оценить потенциал новой инициативы США по миру между Россией и Украиной.

Так, американский политолог, правозащитник, бывший исполнительный директор Международной Хельсинкской федерации по правам человека Аарон Роудс полагает, что так называемый «план для Украины», по сути, не исходит от США и не является планом как таковым. 

«Это – стратегически просочившееся, максималистское российское предложение, направленное на ослабление внутренней и международной поддержки Украины, которое служит основой для скоординированной российско-американской кампании давления, направленной на то, чтобы заставить Украину смириться с расчленением и всецело подчиниться влиянию РФ. Однако, если реальное предложение заключается лишь в том, чтобы заставить Украину отказаться от огромных территорий и ограничить ее обороноспособность, то оно, конечно, потерпит неудачу и только поспособствует продолжению войны. Как следствие, еще больше мирных жителей Украины погибнет в результате российских атак, и еще больше российских солдат – в массированных нападениях, чтобы захватить еще несколько метров территории соседней страны», – заявил А.Роудс.

Политический эксперт, старший научный сотрудник Венгерского института международных отношений, профессор Ласло Васа склонен считать, что с точки зрения внешней политики последняя мирная инициатива США по Украине ясно показывает, что этот план может стать важной вехой на пути к прекращению войны. По его мнению, следует ценить все, что способствует снижению напряженности, при этом обращая внимание на риски, влияющие на долгосрочную стабильность.

«За последние несколько лет стало очевидно, что конфликт не может быть завершен военным путем и необходимо как можно скорее найти решение путем переговоров. С этой точки зрения, позитивным результатом мирного плана США является то, что он придает новый импульс дипломатическим процессам и возвращает возможность политического урегулирования в ситуации, когда вооруженная эскалация не дает долгосрочного решения ни для Украины, ни для Европы. План подчеркивает суверенитет Украины и предусматривает поддержку восстановления, что соответствует стремлению венгерского правительства восстановить экономическую и социальную стабильность в регионе после войны», – сказал политолог. 

В то же время, по его мнению, очевидно, что американское предложение содержит ряд элементов, которые могут создать серьезное бремя для Украины и даже привести к новой неопределенности, например, отодвигание на второй план ее вступление в НАТО или урегулирование статуса отдельных территорий, что может поставить под вопрос баланс безопасности в регионе в долгосрочной перспективе. 

«С точки зрения Венгрии – даже с точки зрения миролюбия – важно, чтобы урегулирование не нарушило архитектуру безопасности Центральной и Восточной Европы, которая в настоящее время обеспечивает стабильность в рамках НАТО и ЕС. Еще один важный фактор, на который венгерское правительство также регулярно обращает внимание – это отсутствие европейских консультаций. Мир может быть прочным только в том случае, если страны континента будут не просто жертвами или сторонними наблюдателями процесса, а полноправными его участниками. Согласно внешнеполитическому подходу Венгрии, безопасность Европы невозможно представить с мирным планом, разработанным без тесного сотрудничества и консультаций с европейскими странами. Один из краеугольных камней венгерского мирного нарратива заключается именно в том, что мир должен быть порожден не внешним принуждением, а общей политической волей государств региона», – подчеркнул политолог.

Он также считает, что мир может быть устойчивым только в том случае, если соглашение включает гарантии безопасности, способные предотвратить возникновение будущих конфликтов. Мирная позиция венгерского правительства также указывает на это, переговоры должны вестись, но мир, закладывающий семена нового конфликта, не может быть поддержан.

«Появление американского мирного плана само по себе является шагом вперед, поскольку возвращает шанс дипломатии и создает возможность для продолжения урегулирования за столом переговоров, а не с помощью оружия. В то же время, в соответствии с мирным подходом венгерского правительства, необходимо продолжать подчеркивать следующее: мир не может быть односторонним, нельзя требовать чрезмерных уступок со стороны Украины и обходить процесс согласования интересов в Европе. Прочный и справедливый мир может быть достигнут только в том случае, если все заинтересованные стороны – Украина, Россия, США и Европа – примут решение, гарантирующее долгосрочную безопасность и стабильность в регионе», – заявил Л.Васа.

В свою очередь, украинский аналитик, политтехнолог Тарас Загородний отметил, что мирный план по Украине разрабатывали не структуры Белого дома, а конкретные люди — спецпосланник Дональда Трампа Стив Уиткофф и представитель Путина по экономическому сотрудничеству Кирилл Дмитриев. 

«Скорее всего его показывали Трампу, и он, бегло прочитав, кивнул и выразил одобрение — по крайней мере, такое ощущение возникает при изучении сути документа. План попал в Украину не по линии Госдепа, а через американских генералов — людей не дипломатического склада, которые не имели четкого понимания своей миссии», — отметил аналитик.

Это, по его словам, объясняет непрозрачность каналов распространения инициативы. 

«В плане нет ничего нового — это перечень российских требований, которые уже неоднократно звучали, их, скорее всего, не примут, потому что Путин не собирается прекращать войну», — подчеркнул он.

В первую очередь, потому что официальная позиция России остается прежней: Украина должна покинуть четыре области, отказаться от стремления в НАТО, сократить армию, не иметь тяжелого вооружения и не производить ракеты дальностью более 40 километров. 

Аналитик также подчеркнул, что видит усиление позиций Киева в связи с систематическими ударами по критическим объектам РФ.

«Сейчас Украина обсуждает план с европейскими партнерами, потому что у нее больше рычагов давления, чем весной, за счет ударов по энергетике, НПЗ, военным заводам и экспорту России», — подчеркнул Загородний.

С другой стороны, по его мнению, политика Трампа фактически усиливает экономическое поражение РФ, поскольку у этих стран фундаментальный конфликт интересов в отношении продажи нефти и газа: Соединенные Штаты отбирают российскую долю на нефтегазовом рынке в Европе и других регионах, а санкции не собираются отменять — по крайней мере, четких обещаний в виде отдельного пункта на данный счет в плане нет.

«Этот план, возможно, последняя попытка «по-своему выручить» Россию, Вашингтон не хочет видеть ее полное превращение в неуправляемый регион, но, скорее всего, европейцы и Украина откажутся выполнять предложения, и на этом все закончится. Время сейчас работает на Украину, а исход зимы для России остается неопределенным», — заключил Т.Загородний.